中國海油確立了的工作理念，從企業(yè)文化培育、內(nèi)控制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)保障等5方面建立起有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。中國海油希望，在加強(qiáng)自身稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，能夠從稅務(wù)部門獲得更多的支持，更高效的服務(wù)。 “以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心開展一切業(yè)務(wù)”
在海外有大量投資的大型企業(yè)如何認(rèn)識(shí)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？又如何開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理？對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的期待又有哪些？近日，記者帶著這些問題采訪了中國海洋石油總公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副總經(jīng)理孟軍。 防控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要
記者：孟總您好！我曾經(jīng)在揚(yáng)州聽您講過課，聽您介紹過中國海油的基本情況。從您的介紹看，似乎中國海油的發(fā)展過程一直伴隨著很多風(fēng)險(xiǎn)。您如何看待稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系？ 孟軍：中國海油從1982年成立的第一天起就有著極其強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因?yàn)楣驹诔闪⒅?，只有不?0多億元資產(chǎn)，2萬多人，當(dāng)時(shí)是缺資金、缺技術(shù)、缺人才，因此每一步都要小心翼翼，所有項(xiàng)目都要求“只許成功不許失敗”。在這樣的背景下，無論是公司管理層還是普通員工，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都一直非常強(qiáng)。經(jīng)過30多年的沉淀，中國海油逐步形成了“以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心開展一切業(yè)務(wù)”的發(fā)展理念。 實(shí)踐告訴我們，良好的風(fēng)險(xiǎn)防控體系是企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基石和保障，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征。如果沒有良好的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，企業(yè)發(fā)展越快越大，就越容易出問題，越容易栽跟頭。尤其在網(wǎng)絡(luò)信息極為發(fā)達(dá)的今天，任何的負(fù)面信息都可能給企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展帶來極為不利的影響。企業(yè)如果在稅務(wù)上出現(xiàn)問題，不僅會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，而且會(huì)給企業(yè)帶來難以估量的企業(yè)形象和社會(huì)聲譽(yù)上的損失。加上海洋石油工業(yè)具有“高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高科技”等行業(yè)特點(diǎn)，管控風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)運(yùn)營一直是中國海油賴以生存和發(fā)展的根本。 投資地政局不穩(wěn)引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
記者：最近一段時(shí)間伊拉克政局很不穩(wěn)定，聽說中國海油在那里也有投資。到那些政局不穩(wěn)定的國家和地區(qū)投資，會(huì)給中國海油帶來哪些風(fēng)險(xiǎn)？您又是如何看待這一問題的？
孟軍：最近一段時(shí)間伊拉克等地的政局非常不穩(wěn)定，我們?cè)谶@些國家的投資和作業(yè)受到巨大影響。 目前，能源危機(jī)是世界上多數(shù)國家共同面臨的問題。在境外投資必然會(huì)遇到很多國際競(jìng)爭(zhēng)，這些國際競(jìng)爭(zhēng)有些是政治原因引起的，有些是經(jīng)濟(jì)原因引起的。作為負(fù)責(zé)任的大型企業(yè)，我們?cè)讷@取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還有一個(gè)重要使命，那就是保障國家的能源安全。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我們不得不去一些風(fēng)險(xiǎn)高、成本也高的國家和地區(qū)。
我們特別希望，在企業(yè)自己加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，國家也能在商務(wù)、法規(guī)、稅務(wù)等方面給予更多的支持。同樣的投資項(xiàng)目，在政局穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低的地方投資和在政局動(dòng)蕩、風(fēng)險(xiǎn)較高的地方投資，后者肯定要比前者付出更多，得到的回報(bào)反而更少。但是，為了確保國家的能源安全，有些事情成本再高、風(fēng)險(xiǎn)再大也得做。因此，國家應(yīng)該用戰(zhàn)略眼光看待相關(guān)企業(yè)的投資行為，通過出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)“走出去”，特別是走到那些成本高，風(fēng)險(xiǎn)也高的地方去。 五方面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
記者：看來，大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅來自于自身，還來自于外部，中國海油具體采取了哪些措施來防范和控制呢？ 孟軍：作為大型企業(yè)，要做好企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須建立起有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。中國海油的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系主要包括以下五個(gè)方面。 一是企業(yè)文化的培育。企業(yè)是否形成誠實(shí)守信、依法經(jīng)營的企業(yè)文化，對(duì)整個(gè)企業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。企業(yè)從管理層到普通員工對(duì)合規(guī)守法理念的認(rèn)同，對(duì)提高企業(yè)的稅法遵從度具有決定性的作用。 二是內(nèi)控制度建設(shè)。作為大型企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)重要的工作就是制定完善的企業(yè)內(nèi)控制度?；诖耍袊Ｓ徒⒘送晟频膬?nèi)控制度，將制度規(guī)定鑲嵌在具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，確保了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作“有章可循”。目前，中國海油制度系統(tǒng)一共有17項(xiàng)子體系，財(cái)務(wù)制度是其中重要組成部分，稅務(wù)又是財(cái)務(wù)的重要組成部分。財(cái)務(wù)制度有資金、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等18項(xiàng)業(yè)務(wù)。 三是組織機(jī)構(gòu)保障。良好的稅務(wù)管理為企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)防范和價(jià)值創(chuàng)造的效益是顯著的，作為大型企業(yè)，有必要，也有實(shí)力設(shè)立專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)稅務(wù)管理的職責(zé)。在上世紀(jì)八十年代，中國海油就設(shè)有專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)公司重大涉稅事項(xiàng)，如稅務(wù)制度及稅務(wù)信息化建設(shè)、稅收政策研究、稅收爭(zhēng)議解決、稅務(wù)人員培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)管理的專業(yè)化和團(tuán)隊(duì)化。 四是專業(yè)人員的配備。稅務(wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)素質(zhì)要求較高的工作，需要從業(yè)人員在具備扎實(shí)財(cái)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，熟悉龐雜的稅收法規(guī)政策，了解公司生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)及流程，同時(shí)具備良好的對(duì)外溝通和對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)的能力。稅務(wù)專業(yè)人員的素質(zhì)在很大程度上決定了企業(yè)稅務(wù)管理水平的高低。中國海油在總部層面配備了7人專門負(fù)責(zé)稅務(wù)管理，專人專崗，并在每個(gè)二級(jí)公司設(shè)有專門稅務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。遇到重大的項(xiàng)目，我們會(huì)集中研究和解決。 五是信息系統(tǒng)的支持。大型企業(yè)的運(yùn)營一般具有經(jīng)營規(guī)模大、業(yè)務(wù)鏈長(zhǎng)、區(qū)域廣、業(yè)務(wù)類型多、管理層級(jí)多等特點(diǎn)。因此，大型企業(yè)的稅務(wù)管理需要借助信息系統(tǒng)的支撐，將制度盡可能的嵌入到信息系統(tǒng)中加以固化，減少人為操作失誤的風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率，并提供高效、翔實(shí)、準(zhǔn)確的管理支持?jǐn)?shù)據(jù)，為提高決策水平、控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這方面，中國海油一直在不斷探索和努力，目前建設(shè)中的稅務(wù)管理信息化系統(tǒng)（集團(tuán)稅務(wù)管理信息平臺(tái)和納稅實(shí)體稅務(wù)管理平臺(tái)）將極大提高稅務(wù)管控能力。 希望獲得高效服務(wù)
記者：從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，您對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的大企業(yè)稅收管理與服務(wù)有哪些建議？ 孟軍：大企業(yè)稅收管理司自成立以來，在提高對(duì)大企業(yè)稅收服務(wù)水平，提升大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)防范能力，構(gòu)建互信合作的新型稅企關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)重大稅務(wù)事項(xiàng)，解決企業(yè)涉稅問題等方面做了大量、有效的工作，取得了較好的效果，企業(yè)反應(yīng)良好。為更好地體現(xiàn)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的職能，我們提出如下建議：
第一，進(jìn)一步明確大企業(yè)涉稅訴求和政策問題的解決機(jī)制和流程。由于總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)普遍規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)復(fù)雜、層級(jí)較多，其涉稅訴求和政策問題往往涉及稅政、征管、檢查等相關(guān)部門的職責(zé)范圍。為及時(shí)、妥善地解決大企業(yè)的涉稅問題和訴求，建議進(jìn)一步明確大企業(yè)稅收管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)作機(jī)制和流程，建立各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的大企業(yè)稅收指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，以全面提升我國大企業(yè)稅收管理機(jī)制的質(zhì)量和效率。 第二，加強(qiáng)涉稅信息的統(tǒng)籌和整合，切實(shí)減輕大企業(yè)報(bào)送資料的負(fù)擔(dān)。隨著我國稅收征管工作的不斷發(fā)展，稅源管理及稅收分析在征管中的重要性日益凸顯，稅務(wù)征管機(jī)關(guān)要求企業(yè)報(bào)送的相關(guān)資料也越來越多。同時(shí)，隨著大企業(yè)稅務(wù)管理模式的逐漸成形，大企業(yè)稅務(wù)管理部門要求企業(yè)報(bào)送的相關(guān)資料也迅速增加。這既造成稅務(wù)資料的重復(fù)報(bào)送，也增加了企業(yè)的額外工作。 第三，加強(qiáng)“走出去”服務(wù)力度。在“走出去”過程中，企業(yè)最大的困難是對(duì)海外稅收法規(guī)、稅收環(huán)境以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的不了解。在這個(gè)過程中，如果沒有來自國內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)和所在國使領(lǐng)館的幫助和支持，企業(yè)“走出去”的道路是非常艱難的，但有政府部門的支持就不一樣了。在這方面，我們有著切身感受。中國海油的一家下屬企業(yè)曾經(jīng)在走向海外的過程中，就遭受了某國稅務(wù)機(jī)關(guān)的不公正待遇。國家稅務(wù)總局為此專門啟動(dòng)了與該國稅務(wù)和財(cái)政當(dāng)局的雙邊磋商機(jī)制，妥善解決了相關(guān)稅務(wù)爭(zhēng)議，為企業(yè)挽回了重大損失。今后，希望除稅務(wù)機(jī)關(guān)外，外交部、商務(wù)部及各駐外使領(lǐng)館等部門能加強(qiáng)協(xié)作，給中國“走出去”企業(yè)提供更加系統(tǒng)的支持與服務(wù)，提示企業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)。 |
