一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用幾年來，我局在上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持下，依照個(gè)人所得稅法及各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，采取多項(xiàng)措施，積極開展個(gè)人所得稅征收管理工作，取得了良好成效。但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重要職能還未得到充分發(fā)揮，稅收征管機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。為此，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及稅政、征管、稽查等部門要把加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真分析管理現(xiàn)狀及存在問題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、各司其職、相互配合、形成合力，從稅源管理入手、進(jìn)一步強(qiáng)化征管基礎(chǔ)，完善征管手段，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，努力建立規(guī)范、有效的個(gè)人所得稅管理制度，不斷提高我市個(gè)人所得稅管理水平，為加快形成合理有序的收入分配格局做出積極努力。
二、依托個(gè)人所得稅全員全額管理信息平臺(tái)，全面掌握本地區(qū)高收入者稅源分布狀況各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要充分利用我局個(gè)人所得稅全員全額管理系統(tǒng)信息平臺(tái)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和居民收入來源特點(diǎn)，全面掌握本地區(qū)高收入行業(yè)、主要所得項(xiàng)目、代扣代繳企業(yè)、自行申報(bào)個(gè)人的相關(guān)信息及收入分配規(guī)律，切實(shí)做好個(gè)人所得稅重點(diǎn)扣繳義務(wù)人及納稅人臺(tái)賬的認(rèn)定及管理工作，通過行業(yè)、主要所得來源、職業(yè)及職務(wù)間的橫向、縱向的比較，采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅源監(jiān)控。
三、切實(shí)加強(qiáng)高收入者非勞動(dòng)所得項(xiàng)目的征收管理
（一）加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理
1.加強(qiáng)非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)與工商行政管理部門的合作，探索建立自然人股權(quán)變更登記的稅收前置措施或以其他方式及時(shí)獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的方法。對(duì)納稅人轉(zhuǎn)讓含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、房屋、探礦權(quán)、采礦權(quán)、股權(quán)等資產(chǎn)的企業(yè)股權(quán)，應(yīng)要求其向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)上述資產(chǎn)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估核實(shí)情況。對(duì)無正當(dāng)理由，平價(jià)或低價(jià)轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)的行為，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國稅總局《關(guān)于個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)核定問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2010年第27號(hào)）的規(guī)定，依法核定計(jì)稅依據(jù)。
2.進(jìn)一步做好限售股轉(zhuǎn)讓征收個(gè)人所得稅工作。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)上市相關(guān)管理部門和證券機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，主動(dòng)掌握本地區(qū)上市公司和即將上市公司的股東構(gòu)成情況，積極調(diào)研，及時(shí)向上級(jí)部門及地方政府反饋限售股征管工作中存在的問題，大力爭取上級(jí)相關(guān)部門及地方政府的支持。
3.加強(qiáng)房屋轉(zhuǎn)讓所得征收管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)按照個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅的有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)做好房地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)個(gè)人所得稅征管工作，適時(shí)開展應(yīng)用評(píng)稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格試點(diǎn)，多措并舉，強(qiáng)化二手房稅收監(jiān)管。
4.加強(qiáng)拍賣所得征收管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)拍賣機(jī)構(gòu)分布情況，加強(qiáng)對(duì)拍賣機(jī)構(gòu)扣繳責(zé)任的稅收宣傳和輔導(dǎo)，及時(shí)了解拍賣相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)人取得拍賣收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2007〕38號(hào)）的規(guī)定，督促拍賣單位依法扣繳個(gè)人所得稅。
（二）強(qiáng)化利息、股息、紅利所得征管
1.加強(qiáng)企業(yè)與其個(gè)人投資者資金往來關(guān)系的審核。對(duì)納稅年度內(nèi)個(gè)人投資者從其投資企業(yè)（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)除外）借款，在該納稅年度終了后既不歸還，又未用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，其未歸還的借款可視為企業(yè)對(duì)個(gè)人投資者的紅利分配，依照“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人投資者未按照“獨(dú)立交易原則”向企業(yè)提供借款的，比照同期銀行貸款利率核定征收利息所得個(gè)人所得稅。
2.加強(qiáng)股息、紅利分配的扣繳稅款管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合年度企業(yè)所得稅匯算清繳，通過查閱財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)科目及上市公司披露公告信息，加強(qiáng)有限公司分配股息、紅利的扣繳稅款管理：對(duì)在境外上市公司分配股息紅利的，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)征免個(gè)人所得稅的規(guī)定；對(duì)以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本和股本的，要按照“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目，依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定計(jì)征個(gè)人所得稅。
3.加強(qiáng)個(gè)人從法人企業(yè)列支消費(fèi)性和財(cái)產(chǎn)性支出的管理。對(duì)投資者本人、家庭成員及相關(guān)人員的相應(yīng)所得，要根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范個(gè)人投資者個(gè)人所得稅征收管理的通知》（財(cái)稅〔2003〕158號(hào)）規(guī)定，依照“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。
四、加強(qiáng)規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)投資者生產(chǎn)、經(jīng)營所得以及大額勞務(wù)報(bào)酬所得和工資薪金定員定額核定的征收管理
（一）加強(qiáng)建賬管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)督促納稅人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)置賬簿。對(duì)不能設(shè)置賬簿的，應(yīng)按照稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和我局稅收核定有關(guān)規(guī)定，核定其應(yīng)納稅額。對(duì)稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師、律師、資產(chǎn)評(píng)估和房地產(chǎn)估價(jià)等鑒證類中介機(jī)構(gòu)，要求采取查賬方式征收個(gè)人所得稅，不再實(shí)行核定征收。
（二）加強(qiáng)個(gè)人消費(fèi)支出與非法人企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營支出管理。對(duì)企業(yè)資金用于投資者本人、家庭成員及其相關(guān)人員消費(fèi)性和財(cái)產(chǎn)性支出的部分，應(yīng)按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范個(gè)人投資者個(gè)人所得稅征收管理的通知》（財(cái)稅〔2003〕158號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。
（三）加強(qiáng)以創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資和信托資金管理為主業(yè)的個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)的稅收宣傳輔導(dǎo)，督促其個(gè)人投資者按“個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)從事股權(quán)（票）、期貨、基金、債券、外匯、貴重金屬、資源開采權(quán)及其他投資品交易取得的所得。
（四）密切關(guān)注演藝、演講、咨詢、理財(cái)、大型培訓(xùn)等社會(huì)活動(dòng)信息，與相關(guān)部門配合，及時(shí)獲取相關(guān)人員勞務(wù)報(bào)酬支付情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一次性取得大額勞務(wù)報(bào)酬所得的個(gè)人所得稅管理，督促扣繳義務(wù)人依法履行扣繳義務(wù)。
（五）對(duì)賬證不全或申報(bào)收入偏低的大型餐飲企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)“定員定額”相關(guān)管理辦法，核定征收高收入雇員取得的工資薪金所得個(gè)人所得稅。
五、扎實(shí)開展高收入者個(gè)人所得稅納稅評(píng)估和專項(xiàng)檢查
（一）不斷拓展多處多次取得工薪所得的個(gè)人所得稅清算和高收入行業(yè)企業(yè)扣繳個(gè)人所得稅工薪所得總額與企業(yè)所得稅申報(bào)表中工資費(fèi)用支出總額的比對(duì)工作范圍。今年起，市局將把多處多次取得工薪所得的個(gè)人所得稅清算時(shí)間擴(kuò)大為全年，同時(shí)，所得稅工資比對(duì)的重點(diǎn)檢查面也將比去年有所提高，各管征局要按照比對(duì)工作的要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（二）針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極開展高收入行業(yè)的稅收調(diào)研評(píng)估工作。經(jīng)征求管征局意見，今年各局將分別組成三個(gè)調(diào)研評(píng)估工作組對(duì)三個(gè)行業(yè)方向開展調(diào)研評(píng)估，具體為：(略)
各工作組要借鑒外籍人員個(gè)人所得稅征管經(jīng)驗(yàn)，選取行業(yè)內(nèi)賬證健全，經(jīng)營規(guī)模較大的五家以上樣本企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，尋找企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)值與個(gè)人所得稅稅收收入的一般規(guī)律，對(duì)企業(yè)經(jīng)營達(dá)一定規(guī)模以上，但年度累計(jì)繳納稅負(fù)明顯低于同行業(yè)經(jīng)營者的企業(yè)、個(gè)人投資者，嘗試建立起一套根據(jù)職務(wù)、職稱和同級(jí)社會(huì)階層其他人員收入水平情況，核定工資薪金和股息利息紅利所得收入額的科學(xué)評(píng)稅制度，有關(guān)調(diào)研情況材料應(yīng)在2011年11月底前報(bào)送市局，調(diào)研情況材料包括：1.調(diào)研情況報(bào)告（包括行業(yè)介紹、樣本企業(yè)情況，建立評(píng)稅制度的方法以及評(píng)稅制度的各項(xiàng)指標(biāo)、公式和運(yùn)行方案）；2.運(yùn)用調(diào)研成果評(píng)估實(shí)證的1-2件典型案例。
（三）積極開展高收入人員個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查工作。稽查部門要將高收入者個(gè)人所得稅檢查列入稅收專項(xiàng)檢查范圍，認(rèn)真部署落實(shí)。在檢查中，要特別關(guān)注高收入者的非勞動(dòng)所得是否繳納稅款和符合條件的高收入者是否辦理自行納稅申報(bào)。對(duì)逃避納稅、應(yīng)申報(bào)未申報(bào)、申報(bào)不實(shí)等情形，要嚴(yán)格按照稅收征管法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)典型案例，要通過媒體予以曝光。
六、加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理工作經(jīng)驗(yàn)的交流各區(qū)局要根據(jù)個(gè)人所得稅征管現(xiàn)狀，周密部署，制定本地區(qū)落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的方案，并于12月底前將上述工作開展情況報(bào)送市局。市局將匯總調(diào)研情況，適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)會(huì)議，總結(jié)推廣效果好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)我市加強(qiáng)高收入個(gè)稅征管工作深入開展。
