去年在全國人大代表趙冬苓等人的聯(lián)名提議下，稅收法定原則成為加速設(shè)稅權(quán)收歸人大的一個(gè)“推手”，預(yù)工委和財(cái)經(jīng)委也加快了稅收立法工作的研究，并在五年計(jì)劃中作為重點(diǎn)工作方向來部署。
值得注意的是，目前稅種中尚未立法的15種條例和法規(guī)都隸屬各行政機(jī)構(gòu)，最終立法進(jìn)度的快慢不僅取決稅制本身的改革進(jìn)度，還取決于包括國務(wù)院、財(cái)政部、國稅總局、全國人大等相關(guān)部門的博弈。
財(cái)稅界人士表示，目前設(shè)稅權(quán)收歸人大的核心問題主要集中在兩個(gè)方面，一是收回方式的探索，二是一旦權(quán)力收歸人大后，目前從人大編制看，本身的專業(yè)性是否具備。
收回方式的探索
三中全會(huì)以后，業(yè)界對稅收立法權(quán)收歸全國人大形成了統(tǒng)一觀點(diǎn)，但是如何收回，以及如何處理人大和政府的關(guān)系卻沒有形成明確的思路。
在北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來，處理好人大與政府的關(guān)系，絕不是一個(gè)簡單的問題?！拔艺J(rèn)為收回有兩種方式，一種是直接收回，一種是間接收回，間接收回就是將現(xiàn)有的行政法規(guī)上升到法律，但是在目前財(cái)稅體制改革中，在短期二三年的時(shí)間，把全部稅種制定成法律的條件不現(xiàn)實(shí)。另一種是直接收回，就是要廢止1985年授權(quán)決定，把設(shè)稅權(quán)收歸回到人大，目前看完全廢止決定，條件也不成熟?！?/SPAN>
因此，兩種方式單獨(dú)采用都不成熟，劉劍文認(rèn)為，在收歸路徑上，應(yīng)該堅(jiān)持直接和間接相結(jié)合的方式，最終實(shí)現(xiàn)全部稅種立法。
據(jù)悉，目前我國18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅3個(gè)有最高立法機(jī)關(guān)的立法，其他15個(gè)稅種，包括增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等主要稅種，都是國務(wù)院制定暫行條例開征的。
財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希認(rèn)為，已有的條例不可能一股腦全部搬到人大，然后再過一遍，一夜之間變成法律，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的稅制改革。比如增值稅，房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等稅種的改革，做到稅制改革推進(jìn)到哪一步，立法就跟進(jìn)到哪一步，能通過人大立法的，那就以立法的形式出臺(tái)，形成新的稅種?！叭绻F(xiàn)在一下子做不到，還不如按照國務(wù)院條例的形式來執(zhí)行，因?yàn)橐w把握風(fēng)險(xiǎn)問題?！?/FONT>
與上述觀點(diǎn)不同的是，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為收回人大最難的是理念問題。施正文致力于各種財(cái)稅法的研討工作，三中全會(huì)明確指出要落實(shí)稅收法定原則，這和原來我們稅收制定規(guī)則不同，法治化以后一些部門的權(quán)力要受到社會(huì)的監(jiān)督，權(quán)力也會(huì)受到限制，這是最難的，所以立法的進(jìn)度以及收回的方式更多取決于要害部門的決心，是否敢于真正的建設(shè)法治中國。
他透露，目前預(yù)工委和財(cái)經(jīng)委正在對設(shè)稅權(quán)收歸人大的工作進(jìn)行調(diào)研和討論，并制定方案。在他看來，這是稅收法定能否推進(jìn)的主要因素。
人大專業(yè)屬性問題
“法定原則表現(xiàn)之一要提高立法層次?，F(xiàn)在國務(wù)院的條例也是遵循法定原則，不是說條例不是法定原則，只是說立法層次不夠，在程度上不如全國人大立法機(jī)構(gòu)制定的法律，所以法定原則的貫徹落實(shí)，還是體現(xiàn)在要進(jìn)一步的提高立法層次?！眲⑸邢＿@樣定義稅收法定原則。
有人提出，提高立法層次，最關(guān)鍵的因素就是人大本身的專業(yè)性是否能夠勝任。
劉劍文告訴《中國經(jīng)營報(bào)(博客,微博)》記者，這種說法有一定道理，但不是全部事實(shí)，首先要弄清楚，這個(gè)權(quán)力究竟是誰的，然后才是考慮如何行使的問題?？傮w來說，應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)法案的起草，行政機(jī)關(guān)參與，也能發(fā)揮財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢。此外，我們國家只要堅(jiān)持開門立法，民主立法，應(yīng)當(dāng)是不缺專業(yè)人才的。因?yàn)橛泻芏鄬＜遥谶^去的立法過程中，有立法機(jī)關(guān)自己起草法案的，有社會(huì)公開招標(biāo)起草法案的，這種方式是能夠解決人大立法機(jī)關(guān)目前力量不足的問題。
記者了解到，人大目前的編制問題包括預(yù)工委和財(cái)經(jīng)委等專業(yè)人士，但是在立法程序并沒有專門的人大代表做一項(xiàng)工作，很多是兼職崗位，容易造成專業(yè)度不夠。
劉尚希也稱，現(xiàn)在所有的法律不可能讓人大去起草，實(shí)際上還是部門起草，人大審查。僅這一項(xiàng)內(nèi)容，在人大審查的時(shí)候也需要時(shí)間，特別是立法的程序更多，還要向社會(huì)公開征求意見，然后再去修正，并通過常委會(huì)投票。因此，在現(xiàn)有條件下，讓人大去起草法律是不現(xiàn)實(shí)的。
人大缺乏稅收立法的力量是一個(gè)不爭的事實(shí)，財(cái)稅專家表示，這個(gè)問題是可以逐步解決的，通過完善人大機(jī)構(gòu)，增加編制，進(jìn)一步把握社會(huì)力量，問題能夠得到解決，關(guān)鍵的問題仍然是要以稅制改革的進(jìn)度，同時(shí)遵循法定原則，逐步提高稅收的立法層次。作為人大來說，應(yīng)該提高立法的質(zhì)量，作為條例的該修訂還是要修訂，也要逐步提高國務(wù)院授權(quán)的各種條例和法規(guī)質(zhì)量。 |
