在注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理工作座談會(huì)上的講話(huà)
李鴻文
（2011年5月5日）
同志們：
今天非常高興和注稅行業(yè)的同志們一起座談，聽(tīng)取各方各面的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步了解注稅行業(yè)取得的成績(jī)、存在的困難和同志們的期盼。這對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理、進(jìn)一步加大對(duì)注稅行業(yè)的支持力度、進(jìn)一步做好行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，有著十分重要的意義。剛才，省國(guó)稅局蔡杰副局長(zhǎng)通報(bào)了我省注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理工作情況，省地稅局張紅霞副局長(zhǎng)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展提出了具體的要求和希望。在座的各位代表在座談中對(duì)云南注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，提出了很多很好的意見(jiàn)和建議，在此，我代表云南省注冊(cè)稅務(wù)師管理領(lǐng)導(dǎo)小組向各位表示衷心的感謝!
五年來(lái)，伴隨著云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和稅收事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，我省的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，行業(yè)隊(duì)伍逐步壯大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在征與納之間的中介地位越來(lái)越受到納稅人及社會(huì)各界的重視，業(yè)務(wù)發(fā)展前景更加廣闊。注冊(cè)稅務(wù)師作為市場(chǎng)服務(wù)體系的重要組成部分，正逐步成為構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的一支重要力量，并在稅收征收管理中發(fā)揮著積極的作用。但是，與省外和注稅行業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，我省注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)目前仍然處于發(fā)展的起步階段，從規(guī)模、質(zhì)量和各方面的支持力度來(lái)看，尚不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收管理規(guī)范執(zhí)法、征收率高、成本降低、社會(huì)滿(mǎn)意的需要。與全國(guó)同行業(yè)相比，也還存在一些不盡如人意之處：經(jīng)營(yíng)規(guī)模在全國(guó)尚屬后位，對(duì)納稅人的覆蓋影響較??；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不理想；市場(chǎng)觀念、服務(wù)意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)，個(gè)別事務(wù)所在發(fā)展過(guò)程中缺乏自律、違反法規(guī)制度甚至還發(fā)生商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)的情況，行業(yè)行政監(jiān)管和自律管理應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。下面，結(jié)合云南注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，我代表領(lǐng)導(dǎo)小組講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要充分認(rèn)識(shí)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)對(duì)推進(jìn)依法治稅的積極作用
近年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化和稅收管理專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，引入國(guó)際先進(jìn)稅收管理理念和方式，鼓勵(lì)稅收中介組織和注冊(cè)稅務(wù)師代理納稅人的涉稅事項(xiàng)辦理，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展對(duì)提高納稅人稅法遵從度、促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的積極作用越來(lái)越顯現(xiàn)，概括起來(lái)講，就是著眼于“三個(gè)降低”：
一是促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅，降低稅法遵從成本。隨著我國(guó)稅收法律體系的不斷完善，稅收?qǐng)?zhí)法更加規(guī)范和嚴(yán)密，納稅人需要更加專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和更加高效的服務(wù)，準(zhǔn)確地理解稅收法律、法規(guī)，正確辦理各類(lèi)涉稅事項(xiàng)，防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，納稅人必然會(huì)選擇具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)能力的稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供涉稅咨詢(xún)和代理涉稅事項(xiàng)，達(dá)到降低稅法遵從成本的目的，客觀上促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅。剛才，有的同志在發(fā)言中講到加強(qiáng)注稅行業(yè)自身建設(shè)的問(wèn)題，講到非常好。加強(qiáng)行業(yè)自律和自身建設(shè)，是推進(jìn)注稅行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。同時(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型的注稅行業(yè)人才也是支撐行業(yè)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收管理工作的不斷加強(qiáng)，過(guò)去一些在經(jīng)營(yíng)上依賴(lài)稅務(wù)機(jī)關(guān)的思路是行不通的，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)向個(gè)別稅務(wù)干部利益輸送的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決杜絕。因此，注稅行業(yè)的健康發(fā)展就需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，自強(qiáng)自立，以良好的服務(wù)來(lái)贏得市場(chǎng)，以良好的管理來(lái)共同促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅，共建和諧稅收。
二是維護(hù)納稅人合法權(quán)益，降低納稅成本和涉稅風(fēng)險(xiǎn)。享受稅法規(guī)定的各類(lèi)稅收優(yōu)惠和依法開(kāi)展稅收籌劃既是納稅人的權(quán)利，也是納稅人選擇稅務(wù)中介服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。注冊(cè)稅務(wù)師作為從事涉稅業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，能夠幫助納稅人正確選擇投資領(lǐng)域和核算方式，享受稅法規(guī)定的各類(lèi)稅收優(yōu)惠，防范和化解涉稅風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，降低和節(jié)約納稅成本。
三是開(kāi)展涉稅鑒證業(yè)務(wù)，降低了征收成本和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)對(duì)納稅人申報(bào)涉稅事項(xiàng)依法進(jìn)行審核鑒證，提高了申報(bào)涉稅事項(xiàng)的依法可信度，減少了稅務(wù)機(jī)關(guān)直接審核和檢查程序，降低了征收成本，提高了工作效率。另一方面，涉稅鑒證具有較大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，注冊(cè)稅務(wù)師在承接業(yè)務(wù)的同時(shí)，也承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任，從而降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，減輕了稅務(wù)干部瀆職追究的壓力和責(zé)任。
要充分發(fā)揮注稅行業(yè)在依法治稅中的“三個(gè)降低”作用，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在理念上是值得研究的重要課題；在實(shí)踐中既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)要在堅(jiān)持依法治稅的前提下，準(zhǔn)確把握在稅收征管和納稅服務(wù)兩個(gè)核心業(yè)務(wù)中開(kāi)展工作遵循法定業(yè)務(wù)和規(guī)范程序，共同構(gòu)建和諧征納關(guān)系，推動(dòng)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平的提高。
二、稅務(wù)機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展
對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，促進(jìn)注稅行業(yè)健康發(fā)展，今天我要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
（一）依法支持
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確把握好依法治稅與依法支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)則，認(rèn)真劃清稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)和稅務(wù)代理的政策界限，從制度的落實(shí)檢查上約束事務(wù)所或注冊(cè)稅務(wù)師不規(guī)范不合法的行為發(fā)生。切實(shí)做到“一嚴(yán)禁、五不得、一引導(dǎo)”，即：嚴(yán)禁把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等其他稅收行政執(zhí)法權(quán)委托給稅務(wù)師事務(wù)所；不得委托稅務(wù)師事務(wù)所代征稅款，不得參與稅務(wù)師事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得以任何名目從稅務(wù)師事務(wù)所獲取經(jīng)濟(jì)利益，不得以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義組織企業(yè)由稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不得指定代理、強(qiáng)制代理；要引導(dǎo)稅務(wù)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，自覺(jué)規(guī)范和約束自己的執(zhí)法行為，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。
（二）服務(wù)發(fā)展
各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要按照“依法支持，利于征管”的原則，一手抓管理，一手抓扶持，促進(jìn)稅務(wù)師事務(wù)所的健康發(fā)展。要積極探索為事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展稅務(wù)代理業(yè)務(wù)范圍，加快鑒證業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。對(duì)代理涉稅業(yè)務(wù)信譽(yù)好的事務(wù)所，適當(dāng)減少委托代理戶(hù)稅務(wù)檢查次數(shù)，在開(kāi)展涉稅培訓(xùn)、稅收政策輔導(dǎo)方面給予支持和傾斜。在支持注稅行業(yè)發(fā)展方面，這些年我們做了積極的探索，但力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是在稅收政策宣傳和輔導(dǎo)等方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地做好宣傳輔導(dǎo)。近期，我們還將編輯稅收優(yōu)惠政策匯編。通過(guò)稅收政策和管理上的溝通協(xié)調(diào)，為注稅行業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。
（三）規(guī)范監(jiān)督
注稅管理中心要重視質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)事務(wù)所依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。將監(jiān)管的重點(diǎn)向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移，改變過(guò)去只重視檢查注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，向既重視執(zhí)業(yè)資質(zhì)，更重視執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)管發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師的日常監(jiān)管檢查。加強(qiáng)國(guó)、地稅部門(mén)間的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握事務(wù)所及注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)情況。繼續(xù)全面推行行業(yè)公告制度，采取評(píng)選先進(jìn)稅務(wù)師事務(wù)所和優(yōu)秀注冊(cè)稅務(wù)師等多種方式，提升行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所的不良競(jìng)爭(zhēng)行為加強(qiáng)管理，以創(chuàng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
三、注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展壯大
對(duì)于我省注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)來(lái)說(shuō)，今天，我也要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
（一）珍惜形象
注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)要堅(jiān)持職業(yè)操守，通過(guò)依法從業(yè)在社會(huì)上和納稅人中樹(shù)立良好的行業(yè)形象，進(jìn)一步提高社會(huì)的認(rèn)知度和對(duì)納稅人的影響力。不能因?yàn)闃I(yè)務(wù)拓展，采取非法手段；不能人為干擾稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法行為；不得邀請(qǐng)稅務(wù)干部參與稅務(wù)師事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得以任何名目從稅務(wù)師事務(wù)所給稅務(wù)干部經(jīng)濟(jì)利益；不得以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義組織企業(yè)由稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；不得要求稅務(wù)干部為事務(wù)所指定代理、強(qiáng)制代理。國(guó)、地稅人員較多，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，管理上不可避免的存在不到位的地方。這就需要征納雙方以及事務(wù)所共同努力，遵紀(jì)守法，優(yōu)化服務(wù)，提高稅法遵從度，減少稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法支持注稅行業(yè)發(fā)展。
（二）苦練內(nèi)功
要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，在規(guī)范中加快發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范完善的發(fā)展思路；確立既重視數(shù)量擴(kuò)張、更重視質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展模式，既要鼓勵(lì)行業(yè)做大，更要鼓勵(lì)行業(yè)做強(qiáng)。要針對(duì)不同需求的服務(wù)對(duì)象、不同層次的納稅人，提供差別化、個(gè)性化的服務(wù)，將代理業(yè)務(wù)做精做優(yōu)。站在行業(yè)發(fā)展全局的高度，遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，拓展稅務(wù)師事務(wù)所跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)重組、并購(gòu)或聯(lián)合，向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
（三）誠(chéng)信執(zhí)業(yè)
依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)既是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立市場(chǎng)服務(wù)體系的客觀要求，更是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求；誠(chéng)信執(zhí)業(yè)是事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師的生命線(xiàn)和執(zhí)業(yè)底線(xiàn)。誠(chéng)信執(zhí)業(yè)不但是道德層面上的自律，也還是經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化的必然選擇。因?yàn)檎\(chéng)信是克服眼前利益和短期行為，追求遠(yuǎn)期利益和長(zhǎng)效發(fā)展。從這個(gè)意義上講，依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)不僅不吃虧，而且必將長(zhǎng)久受益。因此，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)要高度重視，堅(jiān)持依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，以依法代理、獨(dú)立公正、維護(hù)國(guó)家和納稅人合法權(quán)益為原則, 堅(jiān)決防止有悖法律法規(guī)和職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為發(fā)生。
注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)管理機(jī)構(gòu)和事務(wù)所雙方的共同努力，離不開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法支持，更離不開(kāi)廣大納稅人和社會(huì)各界的理解和幫助，讓我們共同努力，為促進(jìn)云南的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
謝謝大家! |
