國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓周一在一次講座上透露，征收遺產(chǎn)稅被寫入十八屆三中全會(huì)文件草稿。但他個(gè)人認(rèn)為，目前推出時(shí)機(jī)并不成熟，還需要過(guò)三四十年才可行。
遺產(chǎn)稅離國(guó)人有多近？這個(gè)疑問或許要過(guò)一段時(shí)期才有答案。但無(wú)論遺產(chǎn)稅開征的時(shí)間表在何時(shí)，都意味著這個(gè)看似遙遠(yuǎn)的稅種，已經(jīng)真切進(jìn)入到了公共決策流程，未來(lái)也會(huì)影響著民眾的生活。
世界上許多國(guó)家都開征遺產(chǎn)稅，而中國(guó)遺產(chǎn)稅則需要更多地與國(guó)際接軌，充分借鑒國(guó)外遺產(chǎn)稅開征的得與失。尤其是要避免將遺產(chǎn)稅作為新增稅源的“開流”思維，以及遺產(chǎn)稅本身存在的某些結(jié)構(gòu)性缺陷。遺產(chǎn)稅開征，繞不開幾個(gè)必需條件。
首先是遺產(chǎn)稅所牽涉的財(cái)產(chǎn)公開透明，嚴(yán)密的個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)需同步建立。相對(duì)于每月收入清楚列在工資單上的工薪階層，企業(yè)家、自由職業(yè)者和官員是需要重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。企業(yè)家的收入來(lái)源多樣化，具有更大的收入轉(zhuǎn)移支付彈性，在個(gè)稅征繳上這一現(xiàn)象已經(jīng)表現(xiàn)得相當(dāng)突出。而官員的隱性福利眾多，尤其是基于國(guó)情，部分官員的房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)都來(lái)自于配給或者福利房，如何量化其經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作為征收總額的一部分，也是要跨越的技術(shù)障礙。遺產(chǎn)稅不能重蹈?jìng)€(gè)稅覆轍，呈現(xiàn)收入相對(duì)較低的工薪階層成為繳納大頭的二元倒掛，讓本應(yīng)屬于調(diào)控收入差距的杠桿工具，反而進(jìn)一步造成了貧富懸殊。
其次，遺產(chǎn)稅也要配套的免征和減征機(jī)制。在美國(guó)等國(guó)家，并不是遺產(chǎn)總額的每一分錢都必須繳納遺產(chǎn)稅，按照相關(guān)法律，公民生前所欠債務(wù)、喪葬費(fèi)用、配偶繼承的數(shù)額，捐獻(xiàn)給慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)額，這些都要從中扣除，剩余部分才是可征稅遺產(chǎn)。如果公民遺產(chǎn)或贈(zèng)與的數(shù)額少于豁免額，則享受免稅待遇。中國(guó)版遺產(chǎn)稅如果只管簡(jiǎn)單粗放的全額征收，不提民眾免征或少征的合理權(quán)益，無(wú)疑是把遺產(chǎn)稅變成了粗暴征稅，必將嚴(yán)重?fù)p害民眾切身利益。
遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)也必須科學(xué)制定。國(guó)外遺產(chǎn)稅不僅起征點(diǎn)高，而且還隨物價(jià)指數(shù)浮動(dòng)，如此就能保證遺產(chǎn)稅主要針對(duì)高收入群體而不會(huì)征及無(wú)辜。而中國(guó)與之相比還有更多特殊性，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，資產(chǎn)百萬(wàn)的民眾在中西部屬于高收入階層，而在北上廣等一線城市市區(qū)買房都成問題，遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)是否要按區(qū)域劃分來(lái)細(xì)化，也是決策者必須考量的問題。
實(shí)際上，在遺產(chǎn)稅開征歷史悠久的國(guó)家，對(duì)于這一稅種的功能也在不斷反思調(diào)整。比如美國(guó)就有數(shù)據(jù)顯示，遺產(chǎn)稅最終有一半落在來(lái)自遺產(chǎn)總價(jià)值在500萬(wàn)美元以下的階層，而真正的大富豪還可以通過(guò)成立基金、將資產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移等路徑逃避遺產(chǎn)稅。法國(guó)去年也出現(xiàn)了所謂富人逃亡熱潮，不少富豪為規(guī)避新任總統(tǒng)奧朗德的富人稅，紛紛選擇移民。富豪們往往擁有會(huì)飛的翅膀，其應(yīng)對(duì)包括遺產(chǎn)稅在內(nèi)的各種稅收，比普通人辦法多得多。因此，美國(guó)近年來(lái)就在推行逐步減免遺產(chǎn)稅的計(jì)劃。
征稅不是目的，通過(guò)稅收達(dá)到公共利益最大化，才是衡量某項(xiàng)稅收是否合法合理的標(biāo)準(zhǔn)。要開征遺產(chǎn)稅，就必須直面稅收的法理性、公共性，要盡可能發(fā)揮遺產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，減少其因?yàn)橹贫ú缓侠怼?zhí)行不到位帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。否則，遺產(chǎn)稅會(huì)異變?yōu)橛忠话褤]向普通民眾的過(guò)度征稅剪刀。 |
