此外，業(yè)內(nèi)人士建議，適時(shí)將資源稅征稅范圍擴(kuò)大至水、森林等自然資源，以低起點(diǎn)對(duì)企業(yè)開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境稅如碳稅。
消費(fèi)稅方面，賈康認(rèn)為，應(yīng)將部分已經(jīng)成為日常生活用品的消費(fèi)品移除，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源能源的產(chǎn)品以及奢侈消費(fèi)行為納入征收范圍，如含磷洗滌劑、一次性飲料容器、電池、過(guò)度包裝材料、對(duì)臭氧層造成破壞的產(chǎn)品、私人潛艇、私人飛機(jī)等。在未來(lái)?xiàng)l件允許的情況下，再進(jìn)一步將焦炭和火電等高污染、高能耗產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍。
上述稅制的完善擴(kuò)大了稅基，在“穩(wěn)定稅負(fù)”的要求下，結(jié)構(gòu)性減稅將大力推進(jìn)，增值稅改革是重點(diǎn)，將實(shí)行分行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的策略，“營(yíng)改增”進(jìn)程有望加快。
據(jù)了解，對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有望在明年初納入營(yíng)改增試點(diǎn)，剩余所有行業(yè)則可能在2015年被覆蓋。此外，企業(yè)自建不動(dòng)產(chǎn)和購(gòu)入新建不動(dòng)產(chǎn)列入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍也在研究中，待實(shí)施后，我國(guó)增值稅將變身消費(fèi)型增值稅。
賈康建議，待上述行業(yè)改革基本到位后，應(yīng)適度降低增值稅稅率水平，在5-10年時(shí)間內(nèi)逐步將標(biāo)準(zhǔn)稅率降低到13%，進(jìn)而降低間接稅占比。
轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)將優(yōu)化
對(duì)于中央和地方事權(quán)的劃分，《決定》明確“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)?！?/SPAN>
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生指出，更多事權(quán)收回中央，將避免地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)和由此導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，同時(shí)加大中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)的再分配職能。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，在事權(quán)調(diào)整的同時(shí)，中央政府將根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出，確定對(duì)各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，同時(shí)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。
財(cái)政部門(mén)已開(kāi)始對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目進(jìn)行清理和整合，減少規(guī)模，同時(shí)相應(yīng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。
而關(guān)于財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的改革，牽涉到以分稅制為基礎(chǔ)的稅制安排。分析人士指出，目前就分稅制改革還沒(méi)有取得高度共識(shí)，未來(lái)是按照稅種劃分中央稅和地方稅，還是在各種稅之間調(diào)整分成比例，還有待在稅制改革中逐步完善。《決定》中對(duì)此的表述也有所保留，“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分?！?/SPAN>
《決定》提出“允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。彭文生表示，從中長(zhǎng)期來(lái)講，在改進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，一定范圍內(nèi)允許地方政府自行發(fā)債，可以對(duì)地方財(cái)政預(yù)算形成市場(chǎng)約束，也可以改變其過(guò)度依賴(lài)地方融資平臺(tái)和賣(mài)地為主的融資模式。
不過(guò)，該項(xiàng)改革仍然存在法律障礙，推進(jìn)路徑或與房產(chǎn)稅類(lèi)似，選擇部分償債能力達(dá)標(biāo)的地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)推動(dòng)《預(yù)算法》修正，以掃清地方自主發(fā)債障礙。
中期預(yù)算編制或啟動(dòng)
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南指出，預(yù)算分類(lèi)不清楚，預(yù)算報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化、制式化不夠，信息披露工作粗糙，“人大代表都看不懂，何談監(jiān)督，特別是對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督?！睂?duì)此問(wèn)題，《決定》明確提出“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度?！?/SPAN>
在預(yù)算改革中，“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家關(guān)注。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，意味著未來(lái)將編制中期預(yù)算。中期預(yù)算，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是一種預(yù)算收支安排超過(guò)一年的財(cái)政計(jì)劃，旨在為政府及各部門(mén)提供各財(cái)政年度中的支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，從而有效控制這些部門(mén)不斷增長(zhǎng)的財(cái)政支出。
財(cái)政部對(duì)中期滾動(dòng)預(yù)算有多年的探索和研究，并且已在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍很小，下一步中期滾動(dòng)預(yù)算納入改革值得期待。
專(zhuān)家指出，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)將建立周期性預(yù)算平衡機(jī)制，按經(jīng)濟(jì)周期安排財(cái)政預(yù)算，國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)間內(nèi)實(shí)施緊縮的財(cái)政政策，從而保留財(cái)政盈余，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，安排財(cái)政赤字，各期的財(cái)政赤字和財(cái)政盈余保持基本一致，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的跨期平衡。
此外，全口徑預(yù)算管理也將推進(jìn)，政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將逐步納入財(cái)政預(yù)算管理。
