國家發(fā)展改革委近日就今年經(jīng)濟體制改革重點工作發(fā)布意見，中金公司周一解讀稱，意見首次明確提出擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，這標志著財產(chǎn)稅性質(zhì)的稅改邁出實質(zhì)性步伐，同時顯示房地產(chǎn)調(diào)控并未被放棄，只是方式有所調(diào)整，將重在建立抑制房地產(chǎn)泡沫的長效機制。
中金并指出，本次改革意見對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注超出以往，強調(diào)“促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端”，并在行政改革部分提出繼續(xù)深化機構(gòu)改革、簡政放權(quán)。
“這說明目前長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致短期增長放緩已引起政府高度關(guān)注。同時，《意見》對短期穩(wěn)增長措施關(guān)注較少，力圖通過改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整以減緩長期增長放緩趨勢的意圖明顯。”中金表示。
發(fā)改委上周五明確表示，確定今年要在行政體制、財稅、金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。其中，個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍擴大將擇機進行，今年會有具體動作。同時，今年將重點研究個人投資者境外投資事宜，預(yù)計明年將出臺具體政策。
中金認為，此次意見將財稅體制改革提到更顯要位置，且在擴大“營改增”和推廣資源稅等短期措施外，更提出完善財政預(yù)算制度和轉(zhuǎn)移支付制度的中長期改革目標。這預(yù)示更大范圍內(nèi)的財政稅制改革將鋪開，預(yù)計今后將增強對勞動以外的其他要素收入征稅，并通過降低流轉(zhuǎn)稅比例來減少消費者的稅負，有利于促進消費。
而伴隨著財稅改革，中央和地方的財政關(guān)系也有望開始新一輪重大調(diào)整，地方政府的財權(quán)將被適當(dāng)放大，以期與事權(quán)適應(yīng)。
在金融體制改革方面，中金預(yù)計存貸款利率浮動空間今年有望進一步擴大，但具體時機仍取決于宏觀基本面，并維持此前的判斷：如果存款利率上浮區(qū)間今年擴大，則可能同時降低存貸款基準利率。
不過中金也指出，發(fā)改委此次體制改革意見絕大部分內(nèi)容未超市場預(yù)期，關(guān)鍵還是要看落實的細則，和執(zhí)行的力度和效果。而且也不意味2013年的改革僅限于該意見的范圍。
“中國的經(jīng)濟改革確實到了需要來自更高層次、以更大決心和魄力推動的時刻，我們寄望于三季度召開的十八屆三中全會提出更大范圍、更深層次的帶有突破性的改革整體方案。”中金表示。 |
