|
|
|
|
| 稅源管理的重要性 |
| 發(fā)布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數(shù)：486 |
| |
| 稅源管理是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代稅收的管理創(chuàng)新，是稅收征管工作的核心，是實現(xiàn)稅收管理科學(xué)化和精細化的保障，是確保依法治稅和科學(xué)決策的基礎(chǔ)。然而，從目前來看，稅源管理在一定程度上還停留在省以上稅務(wù)機關(guān)的理性認識和目標要求上，設(shè)區(qū)市以下稅務(wù)機關(guān)，尤其是基層稅務(wù)機關(guān)，由于對稅源管理的現(xiàn)實意義和職能作用的深刻認識還不是那么清晰明朗，以致稅源管理的工作理念還沒有得到有效轉(zhuǎn)變，稅源管理的制度建設(shè)還沒有真正納入規(guī)劃與設(shè)計，稅源管理工作還沒有真正落實到位，所以，全面加強和提高各級稅務(wù)機關(guān)對稅源管理的重要性和必要性認識顯得尤為重要。 一、稅源管理是一種現(xiàn)代稅收的管理理念和管理行為。管理是一切組織的根本，是一種生產(chǎn)力，這是由管理所具有的職能決定的。一切組織的管理目標，主要是通過具體地運用管理的計劃職能、組織職能、人事職能、領(lǐng)導(dǎo)職能和控制職能，并發(fā)揮管理職能的作用來實現(xiàn)的。管理既是一種科學(xué)，又是一種藝術(shù)，稅源管理作為稅收管理的一項基礎(chǔ)性工作，更能體現(xiàn)出一種技術(shù)和藝術(shù)的融合。同時，管理又是動態(tài)的、發(fā)展的、創(chuàng)新的，稅源管理要與時俱進地立足收入與政策，講求規(guī)劃與設(shè)計，注重戰(zhàn)略與創(chuàng)新，謀求發(fā)展與公平。 二、稅源管理是一種過程管理、過程監(jiān)督和過程保障。從稅源變動規(guī)律的圖示可以看出，稅收從稅源的可能到入庫的實現(xiàn)，要經(jīng)歷稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查和稅務(wù)法制等多環(huán)節(jié)，可以說，稅收從稅源到入庫前的所有環(huán)節(jié)都有一個狹義上的稅源管理問題，加之從稅收形成的時間和空間來看，稅收是一個由多環(huán)節(jié)、多層次、多渠道的形成過程，所以說，稅源管理應(yīng)該是一種過程管理，從管理學(xué)角度和制約理論來看，稅源管理又必須是一種過程監(jiān)督和過程保障，它們是所有管理機制不可或缺的組織要素。 三、稅源管理是對國民經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟的分析與解讀。主要指社會宏觀經(jīng)濟指標其及變化情況，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、GDP產(chǎn)值、行業(yè)、地區(qū)等宏觀經(jīng)濟指標。稅源管理最重要的基礎(chǔ)性管理就是分析管理，主要包括基本情況分析（稅源基本情況、稅收基本情況、稅收與經(jīng)濟關(guān)系分析）、專題應(yīng)用分析、預(yù)警分析和規(guī)律特征測算分析。通過有效地開展稅源數(shù)據(jù)的分析，在大量的數(shù)據(jù)關(guān)系中挖掘出為我所用的有用信息，為稅收政策的制定、征管措施的完善、納稅評估和稽查選案對象的確定提供決策支持。 四、稅源管理是對稅基的一種監(jiān)控與掌握。稅基是指稅法規(guī)定的應(yīng)納稅額計算的基礎(chǔ)，也稱計稅依據(jù)。稅基作為稅收產(chǎn)生的具體資源，在某種意義上講就是稅源，稱為直接稅源，屬于狹義稅源的概念。主要包括納稅人微觀經(jīng)濟指標和財務(wù)指標情況，它可以直接反映稅收政策的執(zhí)行情況和對稅源管理的質(zhì)量。稅源管理要針對基層管理和上層監(jiān)控的不同管理性質(zhì)以及個體稅源和企業(yè)稅源的不同數(shù)據(jù)來源，對個體稅源可以直接以當(dāng)年實際定額進行管理；對企業(yè)稅源則是在上年既定稅源的基礎(chǔ)上，考慮當(dāng)年的稅源增減因素變化，預(yù)測當(dāng)年的稅源可能數(shù)進行管理，從而為組織稅收收入和強化稅收征管提供決策支持。所以，稅源管理不是單純的對歷史數(shù)據(jù)的靜態(tài)管理，而是實現(xiàn)對現(xiàn)實數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，尤其是在納稅評估補報稅款、稅務(wù)稽查查補稅款和稅源發(fā)展變化情況影響下，決定了稅源管理必須是一種動態(tài)管理。 五、稅源管理是對稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu)的管理與保護。稅收規(guī)模是指一定稅源環(huán)境下稅收產(chǎn)出總量的大小或水平。研究稅收規(guī)模，可以反映地區(qū)間的財力水平和差異，它是研究GDP結(jié)構(gòu)和宏觀稅收負擔(dān)水平的基礎(chǔ)，是科學(xué)編制稅收計劃的基礎(chǔ)，是稅收收入組織工作確定重點管理對象和成本效益管理的決策依據(jù)。稅收結(jié)構(gòu)是指稅收收入總量中各項稅收所占比重的結(jié)構(gòu)關(guān)系，它是稅收政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和征管傾向等因素綜合作用的結(jié)果，通過它可以間接地了解一個國家或地區(qū)的稅源結(jié)構(gòu)，可以了解和掌握一個國家稅制設(shè)計傾向和稅收政策執(zhí)行情況。從基層稅源管理的可管理和可操作層面上研究，主要是通過對納稅人稅基的掌握和稅種的計算所形成的稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu)及其變化情況，來實現(xiàn)對稅源的管理職能。 六、稅源管理是稅收計劃管理的紐帶與橋梁。在稅收政策既定的基礎(chǔ)上，由于稅收計劃是控制稅收總量的一項約束性措施，所以稅收計劃是指導(dǎo)當(dāng)前稅收收入工作最具權(quán)威性的指令信息。稅源管理也是完善稅收計劃管理的基礎(chǔ)和前提，稅收計劃能否客觀反映其經(jīng)濟發(fā)展水平，能否與實際稅源狀況相匹配，能否平衡地區(qū)間稅收征管努力程度，在很大程度上受稅源管理或者說受稅源真實性的影響和制約。 七、稅源管理是征管辦法制定的基礎(chǔ)與前提。“強化管理”不只是管理環(huán)節(jié)的事情，要從征收、管理、稽查的整體效能和部門配合上，綜合考慮與研究設(shè)計切實可行的稅收征管制度和辦法。稅源管理可以通過“稅收征收率”來反映稅收征收能力和稅收收入增長幅度，是稅收征管工作質(zhì)量和效率的重要體現(xiàn)，它可以揭示稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，為加強和完善稅收征管工作明確努力方向，提供數(shù)據(jù)支持，它是實現(xiàn)“依法治稅、應(yīng)收盡收”的保障，是確保有稅可收和有稅能收的關(guān)鍵。稅收征管制度和辦法的研究，必須以稅收征管質(zhì)量和效率為目標，以有稅可收和有稅能收為出發(fā)點和著力點。從基層稅務(wù)機關(guān)的稅源管理范疇來看，無論從其職能范圍、管理對象、管理環(huán)節(jié)和組織結(jié)構(gòu)來說，對稅款入庫前的可供征收稅收的管理均可納入稅源管理的“大范疇”來研究，稅收征管制度和辦法也必然是對可供征收稅收的全面管理。 |
|
|
|
|
|
