2015年，作為一名稅務(wù)干部，在經(jīng)過(guò)秋風(fēng)掃落葉般的反腐浪潮后，中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化。作為中國(guó)社會(huì)的一部分，稅務(wù)環(huán)境自然也在其中。
在十八屆三中全會(huì)將稅收法定作為今后若干年的重要工作內(nèi)容后，中國(guó)的稅收生態(tài)也在或快或慢的發(fā)生著變化。盡管它現(xiàn)在還處在權(quán)力關(guān)系與法治各占權(quán)重的過(guò)渡進(jìn)程中。
然而稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，卻在發(fā)生著一些實(shí)質(zhì)性的變化。修改后的行政訴訟法5月1日后開(kāi)始施行，納稅人可以對(duì)抽象行為進(jìn)行訴訟，勢(shì)必引起稅務(wù)行政訴訟案件的井噴，也將一舉改變過(guò)去幾十年稅務(wù)機(jī)關(guān)靠紅頭文件執(zhí)法、而架空上位法的局面。
行政復(fù)議法第七條也規(guī)定，部門規(guī)章以上不能復(fù)議。我不知道，今后誰(shuí)還敢輕易出臺(tái)稅收規(guī)范性文件？如果沒(méi)有了紅頭文件，我們?cè)趺磮?zhí)法？你我能適應(yīng)么？
面對(duì)這些變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)也在做一些積極的應(yīng)對(duì)。全國(guó)各地稅務(wù)公職律師制度的建立、隊(duì)伍的培養(yǎng)，河南地稅局局長(zhǎng)智勐在全省推行“六個(gè)地稅”，法治地稅赫然列在其中。
一個(gè)很明顯的事實(shí)是，無(wú)論你關(guān)注與否，不管你承認(rèn)與否，法規(guī)部門已經(jīng)成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)龍頭、部門老大。
減免稅委員會(huì)改由法規(guī)部門牽頭。
重大案件審理委員會(huì)由法規(guī)部門牽頭。
稅收規(guī)范性文件由法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查后，方可由領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
個(gè)案批復(fù)由稅政起草，法規(guī)、監(jiān)察、督察內(nèi)審、辦公室核審，法規(guī)處亦在其中。
行政復(fù)議委員會(huì)由設(shè)在法規(guī)部門。
行政訴訟由法規(guī)部門負(fù)責(zé)。
《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十條規(guī)定：“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)投入，推進(jìn)行政復(fù)議工作信息化建設(shè)，配備調(diào)查取證所需的照相、錄音、錄像和辦案所需的電腦、掃描、投影、傳真、復(fù)印等設(shè)備，保障辦案交通工具和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)?！?/FONT>
第十三條行政復(fù)議工作人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并取得行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的資格。
按照以前的觀念與實(shí)際，稅政部門是業(yè)務(wù)龍頭，征與不征，由稅政部門找紅頭文件。有的地方，甚至出現(xiàn)以稅政人員個(gè)人理解的觀點(diǎn)為執(zhí)法依據(jù)，紅頭文件也不要了?？偩中そ菥珠L(zhǎng)的答納稅人問(wèn)都不能作為執(zhí)法依據(jù)，一個(gè)稅務(wù)人員的口頭解釋、答復(fù)就能作執(zhí)法依據(jù)么？這樣執(zhí)法，不敗訴才怪！
我們征管法第三條稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！∪魏螜C(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。
法律！ 法規(guī)！
稅政部門在式微，征管部門也不例外。以前稅收保全、強(qiáng)制、處罰都由征管部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在也轉(zhuǎn)由法規(guī)部門了。以后兩兄弟一個(gè)是好花不常開(kāi)，一個(gè)是流水春去也。也許整個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)（包括稽查）都會(huì)變成一個(gè)大法規(guī)機(jī)構(gòu)。再也不會(huì)出現(xiàn)是以法律為準(zhǔn)還是以文件為準(zhǔn)？?jī)筛咚痉ń忉寣?duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)有效么？國(guó)土法、房地產(chǎn)法、規(guī)劃法的規(guī)定對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)有效么？
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好準(zhǔn)備了么？做好了！錯(cuò)！先別說(shuō)。上面列舉的第十條、第十三條做到了么？你的法規(guī)處工作人員有幾名？有幾人通過(guò)國(guó)家司法資格考試了么？
《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》是2009年12月15日國(guó)家稅務(wù)總局第2次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2010年4月1日起施行的。5年了，這兩條做到了么？
親愛(ài)的朋友，學(xué)習(xí)法律了么？你我都做好轉(zhuǎn)型升級(jí)的準(zhǔn)備了么？
今天下午《立法法》進(jìn)入三審，會(huì)有神馬情況發(fā)生？ |
