“文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要得到稅收積極合理的促進(jìn)，雖然不能講稅收可以決定什么事情，但是是在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方方面面努力中間的一個(gè)必須納入的重要的組成部分?！眹?guó)內(nèi)著名的財(cái)稅專家賈康日前在首屆中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)財(cái)稅與法律高峰論壇上說(shuō)上述這段話的。
賈康認(rèn)為，在改革開(kāi)放、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的歷史潮中間，把綜合國(guó)力提升起來(lái)，光是有GDP等這樣的增長(zhǎng)指標(biāo)、光是看到物質(zhì)層面的所謂硬實(shí)力增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的軟實(shí)力是中國(guó)和平發(fā)展、和平崛起過(guò)程中間的戰(zhàn)略組成部分。在這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，各個(gè)方面都需要努力和配合，也包括財(cái)稅的配合，稅收是在財(cái)政分配體系里面很重要的一個(gè)依法的規(guī)范的可預(yù)期的調(diào)整機(jī)制，稅收除了為政府執(zhí)行職能之外，還有調(diào)節(jié)功能和對(duì)于特定產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)功能。
賈康對(duì)我國(guó)稅收政策如何促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了十三點(diǎn)建議：
第一，要統(tǒng)籌考慮文化與稅收的關(guān)系，在文化領(lǐng)域可能實(shí)施的稅改稅這個(gè)事情要積極考慮，另外就是是不是要征收文化稅，建議可以考慮把文化事業(yè)建設(shè)稅合并到比如像城市維護(hù)建設(shè)稅里，使支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金籌集機(jī)制更簡(jiǎn)潔、更規(guī)范。
第二，要根據(jù)文化再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)實(shí)施有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)上要給予激勵(lì)，保護(hù)原創(chuàng)，稅收在這方面要體現(xiàn)制度安排方面的導(dǎo)向和規(guī)則。在消費(fèi)方面主要是合理引導(dǎo)，這方面要具體化。
第三，是在文化行業(yè)擴(kuò)大增值稅征收范圍。
第四，完善和細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的差別政策。
第五，運(yùn)用稅收優(yōu)惠來(lái)拓展文化融資的渠道。在文化投融資渠道拓展方面我們覺(jué)得大有可為，這些年民間資本雄厚了，也積極要發(fā)揮他們自己的作用，這些主體，市場(chǎng)主體和千千萬(wàn)萬(wàn)的微觀主體都有實(shí)現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)抱負(fù)的沖動(dòng)，我們應(yīng)該降低投資的門檻，特別是非公的資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)家支持和民間資本互動(dòng)關(guān)系，共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
第六，實(shí)施稅率返還政策，因?yàn)榻鹑谠趪?guó)際潮流中越來(lái)越帶有精細(xì)化和技術(shù)方面不斷升級(jí)特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)投資基金有必要在中國(guó)積極的探索，而它的發(fā)展要得到稅收的一些優(yōu)惠支持。
第七，依據(jù)WTO中國(guó)承諾條款的要求，我們的文化現(xiàn)在不敢說(shuō)有多大的勢(shì)能走出去，但是我們要抓住一些機(jī)會(huì)，在走出去的方向上，過(guò)去是商品輸入，現(xiàn)在更多的是資本輸入，以后還應(yīng)該有文化產(chǎn)業(yè)走出去，這個(gè)過(guò)程需要得到稅收的支持，我們完全可以利用國(guó)際上認(rèn)可的規(guī)則，WTO框架下的規(guī)則，動(dòng)態(tài)優(yōu)化這些規(guī)則，支持我們走出去。
第七，改進(jìn)完善文化企業(yè)的稅務(wù)，在對(duì)整個(gè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)支持的框架下，我們對(duì)于文化科技的創(chuàng)新應(yīng)該有一些細(xì)化的政策可操作的規(guī)定。
第九，建議把現(xiàn)行執(zhí)行期限延長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)于中小企業(yè)所得稅減半這種明確的說(shuō)法延續(xù)到2015年，我們是不是可以設(shè)想，是不是文化領(lǐng)域里的其他企業(yè)，特別是大企業(yè)，是不是也可以比照這樣的優(yōu)惠，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)是一個(gè)帶有特殊性的需要階段性支持的企業(yè)。
第十，認(rèn)真研究解決經(jīng)營(yíng)型文化企業(yè)改制過(guò)程中遇到的相關(guān)稅收政策問(wèn)題，我們現(xiàn)在事業(yè)單位的改制方興未艾，還有很多的困惑和矛盾，很多原來(lái)的文化事業(yè)單位現(xiàn)在因企業(yè)化改制，相關(guān)過(guò)程中怎樣合理積極配合相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，值得專門研究。
第十一，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng)，包括各種稅收扶持政策的法規(guī)體系的建設(shè)，因?yàn)橹袊?guó)必然是要走向法治社會(huì)，稅收強(qiáng)調(diào)的精神叫做依法治稅，法治建設(shè)又是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，我們?cè)谶@方面能不能以研究制訂文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法為抓手，帶動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的建設(shè)。
第十二，提高文化消費(fèi)水平，當(dāng)然針對(duì)不同文化消費(fèi)應(yīng)該有區(qū)別對(duì)待的優(yōu)化的處理。
第十三，建議應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)和不斷完善稅收優(yōu)惠政策，積極支持分類文化事業(yè)單位改革，在一般所概括的事業(yè)單位改革的原則要領(lǐng)之下，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革應(yīng)該在稅收方面得到相應(yīng)的分類的優(yōu)化處理。 |
