開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 為貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)稅發(fā)〔2010〕101號(hào))文件精神，探索適合我省實(shí)際的稅源管理新途徑，省局決定，在四平、通化市局開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、開(kāi)展試點(diǎn)工作的重要意義
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，地稅系統(tǒng)管理人員少、人均管戶多，重點(diǎn)稅源戶數(shù)比重小、收入比重大，征納雙方信息不對(duì)稱等矛盾日益突出，現(xiàn)行的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須更新理念，積極探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理，進(jìn)一步提高征管質(zhì)量和效率。
二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行稅源科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高納稅遵從度和稅款征收率。
(二)基本原則
本著統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則，省局制定全省開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)性工作意見(jiàn)。各試點(diǎn)單位要本著因地制宜、實(shí)事求是的原則，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、人員配備、征管流程等方面進(jìn)行調(diào)整，既要依法實(shí)施，又要勇于創(chuàng)新；既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破；既要立足當(dāng)前，又要著眼未來(lái)。
三、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容
(一)以稅源科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能
按照“抓大、控中、規(guī)范小”的要求，準(zhǔn)確把握納稅人的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)控制稅收風(fēng)險(xiǎn)的先后順序，對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。區(qū)分不同情況，合理確定稅源規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)范圍，有針對(duì)性的采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)結(jié)合的方式，調(diào)整基層稅源管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。稅源規(guī)模較大的縣(市、區(qū))局，調(diào)整原來(lái)按屬地(片區(qū))的管理方式，實(shí)行重點(diǎn)稅源、一般稅源、小規(guī)模稅源分別由不同機(jī)構(gòu)管理。稅源規(guī)模較小的縣(市、區(qū))局，可以按照屬地(片區(qū))進(jìn)行管理。同時(shí)，各市州局、縣(市、區(qū))局在不提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、不超編制總數(shù)、機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的情況下，可以對(duì)一線征管機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(二)以征管流程為導(dǎo)向，合理設(shè)置崗位
優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程，合理設(shè)置工作崗位，科學(xué)配置人力資源，明確職責(zé)分工。對(duì)重點(diǎn)稅源要采取管戶為主、管戶與管事相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化管理形式，實(shí)施專(zhuān)業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)。一般稅源和小規(guī)模稅源，要采取管事為主、管事與管戶相結(jié)合的管理形式，可以按管理環(huán)節(jié)或事項(xiàng)設(shè)置戶籍管理、稅源管理、發(fā)票管理、納稅輔導(dǎo)、納稅評(píng)估等具體崗位，并建立監(jiān)督制約機(jī)制。具體崗位設(shè)置和人員配備可以靈活多樣，如一人可以負(fù)責(zé)多個(gè)崗位，一個(gè)崗位可以負(fù)責(zé)多個(gè)環(huán)節(jié)，一種崗位可以配備多個(gè)人員，但要指定專(zhuān)人聯(lián)系納稅人，加強(qiáng)與納稅人的聯(lián)系和溝通。
(三)突出優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合
將納稅服務(wù)理念貫穿于稅收征管的全過(guò)程。對(duì)重點(diǎn)稅源，要提供個(gè)性化的管理和服務(wù)；對(duì)一般稅源，要根據(jù)納稅人的具體情況，提供有針對(duì)性的管理和服務(wù)。要簡(jiǎn)化征管流程，優(yōu)化服務(wù)方式，縮短辦稅時(shí)間，提高工作效率。要以納稅人為中心，不斷提高政策服務(wù)水平。要減少審批事項(xiàng)，能采取事后監(jiān)督方式滿足管理需要的，一律實(shí)行備案制。要加快推進(jìn)辦稅服務(wù)廳“一窗式受理、一站式服務(wù)”建設(shè)。
(四)落實(shí)納稅評(píng)估職責(zé)，深化納稅評(píng)估工作
省、市局主要以納稅評(píng)估方式參與稅源管理。省局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施大企業(yè)(跨地市經(jīng)營(yíng)、本級(jí)重點(diǎn)稅源、特定業(yè)務(wù))的納稅評(píng)估等；市州局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施大企業(yè)(跨縣區(qū)經(jīng)營(yíng)、本級(jí)重點(diǎn)稅源、特定業(yè)務(wù))的納稅評(píng)估，可以直接負(fù)責(zé)下級(jí)局的疑點(diǎn)篩選、評(píng)估對(duì)象確定和評(píng)估任務(wù)的監(jiān)督考核；縣(市、區(qū))局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施本級(jí)重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)的納稅評(píng)估工作。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的征管、稅政、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、稅源管理、稽查部門(mén)要建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照總局納稅評(píng)估管理辦法明確評(píng)估工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作和配合，進(jìn)一步提升納稅評(píng)估準(zhǔn)確率。要不斷充實(shí)納稅評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員從事納稅評(píng)估工作。
(五)強(qiáng)化信息采集，落實(shí)信息管稅
要進(jìn)一步拓寬稅源信息采集渠道、提高稅源信息采集質(zhì)量。各管理環(huán)節(jié)要負(fù)責(zé)采集本級(jí)相關(guān)的稅源信息，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)稅源分析與預(yù)測(cè)，以確保稅源信息的及時(shí)完整，全面把握稅源整體情況，提高稅源分析和稅源預(yù)測(cè)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。要依托綜合征管信息系統(tǒng)，保證各個(gè)管理層級(jí)、各管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止工作脫節(jié)，避免出現(xiàn)漏洞，提高管理效能。要健全第三方稅源信息交換共享制度。明確采集的種類(lèi)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和工作職責(zé)，做好第三方信息的采集、傳遞和加工、分析、利用等工作。
四、試點(diǎn)工作的實(shí)施要求
(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各試點(diǎn)單位要層層宣傳發(fā)動(dòng)，向廣大干部職工特別是基層一線人員深入宣傳推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，把握思想動(dòng)態(tài)，做好思想工作，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待權(quán)力和職責(zé)的調(diào)整劃分。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作作為一把手工程、全局性工作，列入重要議事日程。各級(jí)局都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。
(二)精心組織，務(wù)求實(shí)效
各試點(diǎn)單位要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)，抓緊對(duì)管轄范圍內(nèi)的人員素質(zhì)、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行深入調(diào)研，在認(rèn)真分析、充分論證的基礎(chǔ)上，制定符合本地實(shí)際的工作方案，精心組織，抓好落實(shí)。在試點(diǎn)工作過(guò)程中，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。各試點(diǎn)單位要在2011年4月底前將試點(diǎn)方案上報(bào)省局，12月底前將試點(diǎn)工作情況上報(bào)省局。其他市州局可以根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)自行試點(diǎn)。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛宣傳
各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)與地方政府的溝通，說(shuō)明此項(xiàng)工作的重要意義和作用，贏得政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的理解支持。要向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉(zhuǎn)變的目的意義，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、下戶調(diào)研、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話等方式，了解納稅人的反應(yīng)，聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作中的問(wèn)題，贏得納稅人的支持配合。
