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| 進(jìn)料加工稅收管理中存在哪些問題 |
| 發(fā)布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數(shù)：798 |
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| 進(jìn)料力口工(processing with imponed materials)是出口加工貿(mào)易中的一種貿(mào)易方式，是指有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，為了加工出口貨物而用外匯從國外進(jìn)口原材料、輔料、元器件、配套件、零部件和包裝材料(簡稱進(jìn)口料件)，按自己的設(shè)計經(jīng)過加工裝配生產(chǎn)成成品后再出口銷往國際市場的一種出口貿(mào)易方式。 隨著我國對外開放的不斷深入，特別是我國加入世界貿(mào)易組織以后，這種稅收管理方法的某些環(huán)節(jié)已不適應(yīng)我國對外貿(mào)易發(fā)展的需要。主要存在以下問題： 1、進(jìn)口料件免稅，不利于國內(nèi)原料生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。改革開放二十多年來，我國的原輔材料生產(chǎn)企業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、價格已經(jīng)接近國際水平，有的已達(dá)到或超過世界先進(jìn)水平，中國加入 wTO后，東南亞國家都看中中國這個大市場，國內(nèi)原料生產(chǎn)企業(yè)面臨的壓力越來越大。目前，國內(nèi)兩個生產(chǎn)同一出口產(chǎn)品的企業(yè)存在著事實上的不公平：從事進(jìn)料加工貿(mào)易的，進(jìn)口料件實行保稅政策，企業(yè)可以減少進(jìn)口料件部分稅金的資金占用；而從事一般貿(mào)易的企業(yè)，必須先墊付原材料的稅金，等到產(chǎn)品復(fù)出口、收取外匯后，才能申報退稅，并根據(jù)國家退稅指標(biāo)狀況逐漸回籠這部分資金，而體現(xiàn)一個國家綜合經(jīng)濟(jì)實力和出口多創(chuàng)匯的就是一般貿(mào)易出口方式。所以，目前國家的這種稅收管理模式從某種程度上說是鼓勵進(jìn)料加工貿(mào)易，限制一般貿(mào)易的出口，使得兩個從事不同貿(mào)易性質(zhì)的企業(yè)不能在同一起跑線上競爭，也使得國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)失去部分國內(nèi)市場，不利于國內(nèi)企業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2、誘發(fā)混淆加工貿(mào)易性質(zhì)，投機(jī)者得利。我國對來料加工貿(mào)易稅收管理辦法有別于進(jìn)料加工貿(mào)易，即國外來料部分進(jìn)口報關(guān)時保稅，對復(fù)出口的加工成品免征進(jìn)口來料部分的關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，對復(fù)出口所取得的加工費(fèi)收入免征增值稅，同時對耗用的國內(nèi)原輔材料的進(jìn)項稅金不予抵扣。個別加工生產(chǎn)企業(yè)將應(yīng)屬來料加工的貿(mào)易改為進(jìn)料加工貿(mào)易(實際還是來料加工貿(mào)易)，不僅抵扣了國內(nèi)原輔材料的進(jìn)項稅金，而且還享受出口貨物退(免)稅，企業(yè)、客商獲取了更大利潤。有些國際投機(jī)分子利用我國進(jìn)料加工的稅收政策和國內(nèi)原料生產(chǎn)企業(yè)急于出口產(chǎn)品、成品，加工企業(yè)寧愿做進(jìn)料加工也不做一般貿(mào)易的心理，從中國國內(nèi)壓低原輔材料的收購價，貨物從公海旅游一下，換個招牌再高價賣給國內(nèi)加工企業(yè)，從中牟取暴利。 3、海關(guān)保稅監(jiān)管難度較大。進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易，海關(guān)根據(jù)復(fù)出口貨物計算進(jìn)口料件進(jìn)行核銷監(jiān)管，如何準(zhǔn)確地計算所用進(jìn)口料件，海關(guān)有限的核銷人員力不從心，下廠核銷率不足20％。進(jìn)料加工企業(yè)余料、殘次品等隱瞞不報現(xiàn)象時有發(fā)生，有的將進(jìn)口料件挪作它用，造成國家關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅的流失。 4、國稅退稅部門管理難度加大。首先，由于有的海關(guān)在進(jìn)口關(guān)單、進(jìn)料加工監(jiān)管手冊中未能詳注進(jìn)料加工貿(mào)易中客供不付匯的輔料情況，退稅部門難于分辯；其次，海關(guān)傳輸給稅務(wù)的進(jìn)口電子信息不齊全，致使有的進(jìn)口電子信息核對不上或無法核查；第三，海關(guān)進(jìn)料加工核銷情況無文件規(guī)定需向稅務(wù)部門通報，以進(jìn)料加工保證金臺帳代替進(jìn)料加工結(jié)案通知書，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)后期管理無法跟上，不能準(zhǔn)確地核查企業(yè)進(jìn)口料件價值，不可避免地導(dǎo)致稅務(wù)部門在進(jìn)料加工貿(mào)易中有可能存在多退稅或少退稅現(xiàn)象。 |
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