關(guān)于審查改變《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細(xì)則》第十一條第五款的建議書
司法部法治督察局：
2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修正《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十三條，刪除原第三十三條“減稅、免稅的申請須經(jīng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的減稅、免稅審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批?！钡牟糠?，徹底廢除了減免稅行政審批制度。
財政部1995年頒布的規(guī)章《土地增值稅暫行條例實施細(xì)則》第十一條第五款“符合上述免稅法規(guī)的單位和個人，須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，免予征收土地增值稅?！庇嘘P(guān)內(nèi)容已經(jīng)完全過時且違反修訂后的上位法《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十三條規(guī)定，急需國務(wù)院改變(《中華人民共和國立法法》第九十六條、第九十七條)。但財政部在長達(dá)四年的時間里未能按照《規(guī)章制定程序條例》(國務(wù)院令第695號)第三十七條的要求及時修改，致使國家稅務(wù)總局2019年11月7日在“國家稅務(wù)總局”微信公眾號上發(fā)布《9項“核準(zhǔn)類稅收減免”如何辦理》(網(wǎng)址http://www.gov.cn/fuwu/2019-11/07/content_5449638.htm)“稅收減免核準(zhǔn)”事項顯示：國家稅務(wù)總局將3項土地增值稅法定免稅事項列為“核準(zhǔn)”審批項目(第7項“普通標(biāo)準(zhǔn)住宅增值率不超過20%的土地增值稅減免”、第8項“因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)需要而搬遷，納稅人自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)免征土地增值稅”、第9項“因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)土地增值稅減免”)，要求納稅人填報《納稅人減免稅申請核準(zhǔn)表》和減免稅申請報告，并稱“未按規(guī)定申請或雖申請但未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)確認(rèn)的，納稅人不得享受”，繼續(xù)變相行政審批。
依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》(國務(wù)院令第695號)第三十五條第一款的規(guī)定，本公司要求審查后立即改變財政部部門規(guī)章《土地增值稅暫行條例實施細(xì)則》第十一條第五款，以減少各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法混亂現(xiàn)象。
請審查!
貴州宋顯國稅務(wù)師事務(wù)所有限公司
二〇二〇年七月二十一日
