(二)加快培育龍頭骨干企業(yè)。支持大型工程總承包企業(yè)與勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、投融資服務(wù)等企業(yè)聯(lián)合重組，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)資質(zhì)水平，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)大型房建企業(yè)向航空、礦山等專業(yè)領(lǐng)域拓展，占領(lǐng)高端和新興市場。鼓勵(lì)優(yōu)勢勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型為具有項(xiàng)目前期咨詢、工程總承包、項(xiàng)目管理能力的工程公司。
(三)扶持發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)分設(shè)具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)承包公司，引導(dǎo)二、三級(jí)企業(yè)積極研發(fā)專有技術(shù)，走“專、特、精”道路，向特色專業(yè)承包方向發(fā)展。有關(guān)部門要支持企業(yè)申辦、晉升專業(yè)資質(zhì)，提升進(jìn)入專業(yè)工程市場能力。
(四)大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快制訂建筑勞務(wù)管理指導(dǎo)意見，建立以市場為導(dǎo)向，以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的成建制用工方式，支持施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)擁有獨(dú)資或控股的勞務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)的勞務(wù)力量組建勞務(wù)公司。
(五)積極發(fā)展中介服務(wù)企業(yè)。支持工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介企業(yè)通過改制、聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，提高服務(wù)水平和能力，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)符合條件的中介服務(wù)企業(yè)以代建方式參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)各方按照自身工程建設(shè)需求采購市場中介服務(wù)。
(六)推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和科技部門制訂全省建筑行業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步。支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以及超高、超大型工程和復(fù)雜條件下施工技術(shù)研究，突破制約建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。培育企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，全面提升建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展地域建筑文化精品工程創(chuàng)作評(píng)選，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀建筑文化。支持企業(yè)以綠色、節(jié)能、環(huán)保為重點(diǎn)，開展新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā),企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的技改項(xiàng)目支持政策。
(七)積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要按照發(fā)展綠色建筑的要求制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和相關(guān)配套優(yōu)惠政策，支持大型集團(tuán)企業(yè)走設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、管理一體化的道路。以住宅建設(shè)為重點(diǎn)，以住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范城市為載體，加快新建政府投資工程和保障性安居工程試點(diǎn)示范，大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
(八)加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合制訂全省建設(shè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃，加快復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和緊缺專業(yè)帶頭人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，適當(dāng)放寬執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員報(bào)考條件。引進(jìn)人才符合國家“千人計(jì)劃”和我省“百人計(jì)劃”的，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。開展省級(jí)勘察設(shè)計(jì)大師和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)作用。對(duì)承(參)建工程榮獲省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程和勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的主要人員，優(yōu)先晉升職稱。
(九)大力推進(jìn)建筑業(yè)關(guān)鍵崗位實(shí)名制和建筑工人職業(yè)化。加強(qiáng)建筑行業(yè)從業(yè)人員管理，推行施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場項(xiàng)目部、監(jiān)理部關(guān)鍵崗位配備和履職監(jiān)管。維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)鑒定，健全員工工資正常增長和支付保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資行為，完善落實(shí)工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)建筑工人職業(yè)化。人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合制訂全省建筑工人技能培訓(xùn)和鑒定規(guī)劃，健全培訓(xùn)和考核機(jī)制。企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)職工教育培訓(xùn)主體責(zé)任，按規(guī)定足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專款用于職工教育培訓(xùn)。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅稅前扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
(十)提升建筑業(yè)發(fā)展外向度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定全省建筑企業(yè)省(境)外承包工程扶持政策，支持有條件的銀行辦理“內(nèi)保外貸”業(yè)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投(融)資能力。鼓勵(lì)本省建筑企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程資格、援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格，進(jìn)入對(duì)外援助勘察設(shè)計(jì)骨干企業(yè)名單，組織本省優(yōu)勢企業(yè)與央企、外省大型企業(yè)合作，聯(lián)合開拓省(境)外市場。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要延伸服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)體系，幫助企業(yè)拓展省(境)外業(yè)務(wù)。
(十一)吸引省外大型建筑企業(yè)在陜落戶。各市、縣(市、區(qū))要制定優(yōu)惠政策，吸引央企和外省大型創(chuàng)新性建筑企業(yè)在陜落戶。企業(yè)注冊(cè)所在地政府幫助解決住宅和辦公建設(shè)用地、職工和家屬落戶、子女入學(xué)及就業(yè)等問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在資質(zhì)等級(jí)、營業(yè)執(zhí)照、安全許可等證照辦理上簡化辦事程序。
(十二)支持建筑試點(diǎn)縣創(chuàng)建建筑強(qiáng)縣。制定《陜西省建筑強(qiáng)縣考評(píng)辦法》，對(duì)創(chuàng)建建筑強(qiáng)縣成績突出的縣(市、區(qū))予以表彰。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在企業(yè)資質(zhì)審批、人員培訓(xùn)、勞保統(tǒng)籌返還、創(chuàng)優(yōu)奪杯等方面，對(duì)試點(diǎn)縣予以重點(diǎn)扶持。建筑試點(diǎn)工作所在市、縣政府要制定出臺(tái)相應(yīng)的建筑業(yè)扶持政策。
(十三)強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)市場主體質(zhì)量安全責(zé)任，健全質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，全面提高建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。對(duì)榮獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的境內(nèi)外工程，由企業(yè)注冊(cè)所在地市(區(qū))政府給予創(chuàng)優(yōu)企業(yè)100萬元以上獎(jiǎng)勵(lì)。深入開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，加大建筑施工揚(yáng)塵綜合治理力度，降低施工揚(yáng)塵污染。
(十四)構(gòu)建建筑市場信用體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。構(gòu)建全省統(tǒng)一的建筑市場服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)在建工程項(xiàng)目、市場各方主體及關(guān)鍵崗位人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為。健全市場主體信用檔案，建立全省建筑業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)和扶持獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)中的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化服務(wù)和行業(yè)自律，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(十五)創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理。加強(qiáng)國有投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理，依法進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目全部納入市場公開發(fā)包，嚴(yán)肅查處場外交易。加大資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場實(shí)際的不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁各市縣以自行設(shè)立投標(biāo)備案等形式排斥限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。加快電子招投標(biāo)進(jìn)程，改革非國有投資項(xiàng)目發(fā)包方式，強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任。
(十六)清理規(guī)范涉企保證金、押金。全面清理全省涉及建筑業(yè)企業(yè)各類保證金、押金，各部門自行設(shè)立的保證金、押金一律取消。有法定依據(jù)的保證金、押金的收取應(yīng)與企業(yè)誠信評(píng)價(jià)掛鉤，實(shí)施差別化管理，根據(jù)企業(yè)誠信評(píng)價(jià)分別采取免繳、少繳和保函擔(dān)保，對(duì)誠信記錄較差的企業(yè)上調(diào)繳納額度。保證金、押金到期后應(yīng)及時(shí)返還企業(yè)，不得以各種理由扣押不還。
(十七)全面推行銀行保函和誠信擔(dān)保。對(duì)工程投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金全面推行銀行保函，支持大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，成立工程建設(shè)誠信擔(dān)保公司，開展建設(shè)工程類履約擔(dān)保業(yè)務(wù)。凡要求承包人提供履約擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。凡提供銀行保函和誠信擔(dān)保的，各有關(guān)企業(yè)、部門不得拒收。省金融、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、安全監(jiān)管等部門要完善配套管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，培育和引導(dǎo)擔(dān)保市場健康發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(十八)強(qiáng)化業(yè)主行為監(jiān)管，制止拖欠工程款行為。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程款結(jié)算的監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止拖欠工程款現(xiàn)象。業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦理建設(shè)審批手續(xù)，并按施工進(jìn)度撥付工程款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)辦理工程款結(jié)算結(jié)付手續(xù)。
三、健全保障機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要定期分析建筑業(yè)改革發(fā)展形勢，研究解決建筑業(yè)發(fā)展面臨的難題，要將建筑業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)目標(biāo)考核，制定落實(shí)本級(jí)扶持政策。
(二十)加大支持力度。各級(jí)政府在安排產(chǎn)業(yè)扶持有關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)要向建筑業(yè)傾斜，支持建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全省建筑業(yè)快速發(fā)展。省級(jí)有關(guān)部門要整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化下放行政審批權(quán)限，方便服務(wù)企業(yè)。省上對(duì)新晉升特級(jí)企業(yè)、設(shè)計(jì)百強(qiáng)企業(yè)和獲得魯班獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的企業(yè)和項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各地、各有關(guān)部門要依據(jù)指導(dǎo)意見逐條對(duì)照，將相關(guān)政策落實(shí)到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息交流和數(shù)據(jù)銜接工作，健全建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，準(zhǔn)確反映建筑業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
