廈地稅函〔2015〕9號 2015-03-16各區(qū)地方稅務(wù)局，各直屬、派出機構(gòu)，局內(nèi)各單位：
為貫徹《廈門市人民政府關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案的通知》（廈府〔2015〕45號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新稅收服務(wù)措施逐步復(fù)制推廣方案〉的通知》（稅總函〔2014〕545號）等文件要求，落實福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）有關(guān)稅收工作部署，推進和服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，營造良好的稅收發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就做好自貿(mào)區(qū)稅收工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
（一）推進自貿(mào)區(qū)在投資環(huán)境國際化和兩岸投資貿(mào)易便利化進程中的稅收管理與服務(wù)創(chuàng)新，凸顯稅務(wù)機關(guān)助力自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的積極作為。
（二）遵循依法治稅和轉(zhuǎn)變政府職能的基本原則，服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，敢于先行先試，積極探索可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管模式和發(fā)展經(jīng)驗，努力做到服務(wù)最大化、干預(yù)最小化。
（三）著眼于以開放促改革促發(fā)展，探索建立以提升辦稅服務(wù)體驗為重點的稅收管理服務(wù)制度，不斷優(yōu)化稅收環(huán)境，進一步把握機遇，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立自貿(mào)區(qū)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
組長：吳振坤
副組長：洪和平、張毅、陳海濤、林蘇濱
成員：市局辦公室、人事處、法規(guī)處、風(fēng)控中心、稅政一處、稅政二處、規(guī)費處、征管處、納服處、信息分局、涉外分局、稽查局、象嶼分局以及海滄區(qū)局、湖里區(qū)局的主要負責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局納服處，負責(zé)整體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。法規(guī)處、征管處、風(fēng)控中心、納服處、辦公室、信息分局分別作為政策法規(guī)、征收管理、風(fēng)險防控、納稅服務(wù)、宣傳報道、技術(shù)保障等工作組的牽頭單位，各成員單位積極配合。各工作組分工如下：
（一）政策法規(guī)組
1.組織落實自貿(mào)區(qū)試點任務(wù)中我局承擔(dān)的政策法規(guī)工作任務(wù)，積極跟進稅務(wù)總局關(guān)于推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)稅收工作的意見，落實各項稅收政策。
2.跟蹤研究和評估政策執(zhí)行情況，及時向市政府和稅務(wù)總局匯報自貿(mào)區(qū)稅收工作開展情況。
3.認真梳理與自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)的稅收法律法規(guī)及政策規(guī)定，及時清理或向上級提出修改意見，為自貿(mào)區(qū)長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收政策環(huán)境。
4.推進稅務(wù)行政審批制度改革，落實稅務(wù)行政審批目錄清單制度和稅務(wù)機關(guān)權(quán)力清單制度。推動行政審批事項流程再造，進一步縮短審批事項環(huán)節(jié)和時限。
（二）征收管理組
1.牽頭落實稅務(wù)總局關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新稅收服務(wù)措施復(fù)制推廣方案中的網(wǎng)上自動賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、網(wǎng)上審批備案、網(wǎng)上區(qū)域通辦等創(chuàng)新服務(wù)措施。落實自貿(mào)區(qū)“三證合一”登記改革工作，力爭實現(xiàn)“一證一碼”。開發(fā)建設(shè)CA認證和電子簽章系統(tǒng)，拓展電子影像系統(tǒng)功能，推進辦稅事項全程電子化，逐步實現(xiàn)“無紙化辦稅”。
2.依照征管規(guī)范，推行“無過錯推定”原則，探索在自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先改進稅收征管、優(yōu)化征管流程的可行措施。
3.修訂完善征管規(guī)程，組織編印各項稅收業(yè)務(wù)工作流程和辦稅指南。
4.協(xié)調(diào)解決象嶼分局、海滄區(qū)局、湖里區(qū)局進駐自貿(mào)區(qū)的征管業(yè)務(wù)方面問題并指導(dǎo)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）風(fēng)險防控組
1.探索和完善自貿(mào)區(qū)稅收風(fēng)險防控運行機制，強化稅收后續(xù)管理。
2.推動自貿(mào)區(qū)各部門間的涉稅信息交換和共享，加強第三方信息的分析應(yīng)用，提高管理效率。
3.積極探索風(fēng)險管理導(dǎo)向下的稅務(wù)管理新模式，貫徹柔性執(zhí)法理念，優(yōu)化稅收法治環(huán)境。
（四）納稅服務(wù)組
1.牽頭落實稅務(wù)總局關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新稅收服務(wù)措施復(fù)制推廣方案中的網(wǎng)上納稅信用評價、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)措施。積極推動納稅信用與社會信用體系相融合，不斷優(yōu)化咨詢服務(wù)、免填單服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等辦稅服務(wù)體驗。
2.結(jié)合稅收工作實際，研究探索在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以采取的納稅服務(wù)創(chuàng)新和便民辦稅服務(wù)措施。
3.充分借助創(chuàng)新服務(wù)手段，加強自貿(mào)區(qū)稅收政策、辦稅流程、創(chuàng)新服務(wù)措施的宣傳和輔導(dǎo)。
4.協(xié)調(diào)解決象嶼分局、海滄區(qū)局、湖里區(qū)局進駐自貿(mào)區(qū)的納稅服務(wù)方面問題。
（五）宣傳報道組
1.制定自貿(mào)區(qū)稅收工作的總體宣傳方案，統(tǒng)一對外發(fā)布資訊信息。
2.及時向新聞媒體、社會各界、納稅人發(fā)布自貿(mào)區(qū)稅收工作進展情況，廣泛深入地宣傳自貿(mào)區(qū)稅收政策、創(chuàng)新管理和服務(wù)措施等。
3.指導(dǎo)象嶼分局、海滄區(qū)局、湖里區(qū)局開展相關(guān)宣傳工作。
（六）技術(shù)保障組
1.負責(zé)自貿(mào)區(qū)稅收工作的技術(shù)保障工作。
2.根據(jù)各成員單位提交的業(yè)務(wù)需求，及時調(diào)整和修改相關(guān)應(yīng)用軟件，做好信息化配套銜接工作。
3.不斷完善移動辦稅APP功能，拓展移動辦稅渠道，優(yōu)化移動辦稅和掌上辦稅。
4.協(xié)調(diào)解決象嶼分局、海滄區(qū)局、湖里區(qū)局進駐自貿(mào)區(qū)的技術(shù)方面問題。
三、工作安排
（一）前期準(zhǔn)備階段（2015年3月15日前）
按照《福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)掛牌前工作任務(wù)及責(zé)任分工方案》，完成自貿(mào)區(qū)掛牌前期籌備工作。征管處負責(zé)落實自貿(mào)區(qū)“三證合一”試點任務(wù)，納服處負責(zé)完善納稅信用服務(wù)平臺，法規(guī)處負責(zé)稅收政策的梳理和研究，象嶼分局和海滄區(qū)局負責(zé)入駐綜合服務(wù)大廳辦稅服務(wù)窗口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備和培訓(xùn)。
（二）初期建設(shè)階段（2015年底前）
認真實施自貿(mào)區(qū)試點任務(wù)和稅務(wù)總局關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新稅收服務(wù)措施復(fù)制推廣方案要求的工作任務(wù)，積極落實網(wǎng)上自動賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、網(wǎng)上審批備案、網(wǎng)上區(qū)域通辦、網(wǎng)上信用評價、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)舉措，對于尚未實現(xiàn)的項目要全力推進，力爭在年內(nèi)全部復(fù)制推廣到位。積極探索手機APP和微信辦稅，爭取在服務(wù)創(chuàng)新上有新的突破和提升。
（三）工作提升階段（2016年）
不斷深化創(chuàng)新稅收管理服務(wù)，積極探索可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)稅收管理服務(wù)創(chuàng)新措施，及時總結(jié)經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)復(fù)制、推廣。
四、工作要求
（一）周密部署，明確工作責(zé)任。市局領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，周密部署，認真組織實施。各牽頭單位要切實負起牽頭抓落實的責(zé)任，細化目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，明確工作時間表，不定期召開情況通報會，研究解決工作中遇到的困難和問題，抓好工作落實。象嶼分局、海滄區(qū)局、湖里區(qū)局要認真履行職責(zé)，努力打造優(yōu)質(zhì)的自貿(mào)區(qū)稅收管理服務(wù)環(huán)境，主要負責(zé)人要親自部署、狠抓落實，分管負責(zé)人要擔(dān)負具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一抓到底。
（二）精心組織，加強溝通協(xié)作。各成員單位要加強與對口部門的溝通聯(lián)系，服務(wù)大局，服務(wù)基層，相互支持配合，精心組織實施，信息充分共享，形成工作合力，確保各項工作有序推進。象嶼分局、海滄區(qū)局、湖里區(qū)局要做好具體工作落實，積極回應(yīng)納稅人的涉稅訴求，遇到問題要及時反饋，上下一心，團結(jié)一致，共同推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
（三）依法治稅，創(chuàng)新稅收服務(wù)。要轉(zhuǎn)變政府職能，改變思想觀念，積極創(chuàng)新和探索借鑒。只要法律、法規(guī)沒有明令禁止的，稅務(wù)總局沒有明確不允許的，就可以大膽嘗試和創(chuàng)新，努力提升和優(yōu)化稅收管理和服務(wù)能力，力爭最大限度地便利納稅人。
（四）及時總結(jié)，擴大宣傳推廣。實時跟蹤自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推廣實施情況，定期總結(jié)經(jīng)驗，加強信息報道和宣傳推廣，通過網(wǎng)站、微博、微信和報紙、電視等媒體進行廣泛宣傳，積極營造自貿(mào)區(qū)辦稅便捷、高效的稅收服務(wù)氛圍。各牽頭單位每月25日前要將當(dāng)月工作開展情況及工作亮點報送市局納服處匯總。
廈門市地方稅務(wù)局
2015年3月16日
