在7月2日至8月2日向社會(huì)公開征求意見后,財(cái)政部于今日發(fā)布《財(cái)政票據(jù)管理辦法》(財(cái)政部令第70號,以下簡稱《辦法》),并將于2013年1月1日起施行。 不按規(guī)定使用付款人有權(quán)拒付
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋說,《辦法》明確了財(cái)政票據(jù)種類及其適用范圍,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)財(cái)政票據(jù)要按照規(guī)定使用。財(cái)政票據(jù)與銀行票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票不同,是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)印(監(jiān))制、發(fā)放、管理,主要于收取非稅收入或者從事非經(jīng)營性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)開具。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織(以下簡稱行政事業(yè)單位),依法收取政府非稅收入時(shí),應(yīng)開具非稅收入類票據(jù)；行政事業(yè)單位在發(fā)生內(nèi)部資金結(jié)算時(shí),應(yīng)開具結(jié)算類票據(jù)；行政事業(yè)單位接受公益性捐贈(zèng)時(shí)應(yīng)開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)；非營利醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)取得醫(yī)療收入時(shí),應(yīng)開具醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)；社會(huì)團(tuán)體在向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)時(shí)應(yīng)開具社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)。不按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)的,付款人有權(quán)拒付款項(xiàng),財(cái)務(wù)部門不得報(bào)銷。 財(cái)政票據(jù)是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證,是財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù),財(cái)政審計(jì)部門會(huì)根據(jù)財(cái)政票據(jù)開具情況,審核收款單位的收費(fèi)是否合法合規(guī),是否全部入賬,實(shí)現(xiàn)“以票控費(fèi)、以票促收”。 此前規(guī)范性文件法律層次低
據(jù)介紹,為加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理,財(cái)政部此前先后制定了《關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理暫行規(guī)定》、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》等文件。這些規(guī)范性文件曾發(fā)揮了一定作用,但隨著我國財(cái)政管理改革不斷推進(jìn)暴露出一些問題:首先是不夠全面。目前由財(cái)政部門管理的財(cái)政票據(jù)大多沒有相應(yīng)的管理辦法,致使票據(jù)的使用管理缺乏依據(jù)；其次是不統(tǒng)一。目前還沒有在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用、綜合性的財(cái)政票據(jù)管理制度,致使各地在財(cái)政票據(jù)管理方面各行其是。而且,這些只是規(guī)范性文件,法律級次低,致使監(jiān)管缺乏權(quán)威性。所以,財(cái)政部在總結(jié)這些規(guī)范性文件及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,制定一部在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用、法律層次較高、綜合性的財(cái)政票據(jù)管理制度,充分反映財(cái)政改革和財(cái)政票據(jù)發(fā)展的新要求,明確規(guī)定財(cái)政票據(jù)的種類以及印制、領(lǐng)購、使用要求,為財(cái)政票據(jù)管理和財(cái)政改革提供良好的制度保障。 利用財(cái)政票據(jù)規(guī)范財(cái)政管理
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,財(cái)政票據(jù)管理是財(cái)政管理重要基礎(chǔ)性工作。近年來,財(cái)政票據(jù)管理工作在財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化思想指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變:統(tǒng)一全國票據(jù)管理政策,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)由無序管理狀態(tài)向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變；逐步擴(kuò)大票據(jù)管理范圍,實(shí)現(xiàn)由單一的收費(fèi)(罰沒)票據(jù)管理向綜合性財(cái)政票據(jù)管理的轉(zhuǎn)變；適應(yīng)部門預(yù)算改革需要,實(shí)現(xiàn)由規(guī)范預(yù)算外資金管理向規(guī)范政府非稅收入征管的轉(zhuǎn)變；完善財(cái)政票據(jù)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)主要由事前管理向事前、事中、事后三管齊下監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；改進(jìn)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管手段,實(shí)現(xiàn)由手工管理向電子化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。 這些轉(zhuǎn)變有效地發(fā)揮了財(cái)政票據(jù)在財(cái)政管理方面的職能作用。《辦法》全面總結(jié)了財(cái)政票據(jù)管理工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法,對財(cái)政票據(jù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范,是財(cái)政票據(jù)管理法制化建設(shè)和規(guī)范化管理的重要成果。下一步,財(cái)政部將根據(jù)《辦法》要求,進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度和辦法,逐步形成以《辦法》為核心、相關(guān)實(shí)施辦法相配套,完善、統(tǒng)一、全面的財(cái)政票據(jù)管理制度體系。 |
