杭州市國家稅務局、杭州市地方稅務局關(guān)于認真做好2015年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的通知各縣（市）國家稅務局，各縣（市）地方稅務局，蕭山、余杭、富陽區(qū)國家稅務局，蕭山、余杭、富陽區(qū)地方稅務局，市國稅局各稽查局，市地稅局各稽查局：
根據(jù)《浙江省國家稅務局、浙江省地方稅務局關(guān)于認真做好2015打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的通知》(浙國稅發(fā)〔2015〕65號)精神，經(jīng)杭州市國家稅務局、杭州市地方稅務局共同研究，現(xiàn)對杭州地區(qū)2015年打擊發(fā)票違法犯罪活動提出如下要求：
一、不斷提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，切實抓好打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的統(tǒng)籌部署
為進一步從根本上遏制發(fā)票違法犯罪活動的高發(fā)勢頭，全市各級稅務機關(guān)必須切實提高對開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識。打擊發(fā)票違法犯罪活動是一項長期工作，對當前仍呈高發(fā)態(tài)勢的發(fā)票違法犯罪活動須持續(xù)進行打擊遏制。全國稅務工作會議提出了要深刻認識稅收新常態(tài)，如何在稅收新常態(tài)下開展2015年打擊發(fā)票違法犯罪活動是本年工作的新課題。各級稅務機關(guān)要研究稅收新常態(tài)下發(fā)票違法犯罪活動的新特點，繼續(xù)按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合”的原則，立足實際、著眼長遠、抓住要害、重點推進。不但要切實落實好與發(fā)票管理相關(guān)的各項制度規(guī)定，強化發(fā)票使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從根本上防范發(fā)票違法犯罪活動發(fā)生。同時還要周密部署，積極行動，集中力量查辦一批發(fā)票違法犯罪重大案件，努力遏制發(fā)票違法犯罪活動的高發(fā)態(tài)勢。對這項工作，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，加強對本地區(qū)發(fā)票違法犯罪整治工作的督導和檢查，明確工作質(zhì)量和進度要求，爭取取得更大成效。
二、繼續(xù)做好違法受票企業(yè)的檢查工作，大力整治“買方市場”
根據(jù)上級要求，杭州市國家稅務局結(jié)合杭州地區(qū)實際情況，2015年檢查處理的違法受票企業(yè)應不少于210戶。杭州市地方稅務局2015年檢查處理的違法受票企業(yè)應不少于150戶。
為確保完成上級下達指令性查處任務，結(jié)合歷年來發(fā)票犯罪活動分布情況，各部門查處任務分解如下：
三、繼續(xù)做好重點行業(yè)重點企業(yè)的發(fā)票檢查工作
根據(jù)總、省局精神，2015年各級稅務機關(guān)要重點對發(fā)票違法問題高發(fā)、頻發(fā)的金融保險、房地產(chǎn)、建筑安裝、餐飲業(yè)、商業(yè)批發(fā)和零售、藥品與醫(yī)療器械、加工制造、中介機構(gòu)等行業(yè)的發(fā)票使用情況進行檢查。除此之外，各地要結(jié)合本地實際，選擇發(fā)票違法問題多發(fā)的行業(yè)一并開展重點檢查。
四、各級稅務機關(guān)在檢查工作過程中應重點注意事項
（一）要繼續(xù)將納稅人發(fā)票使用情況的檢查工作作為稅收檢查的必查步驟和必查項目，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。同時，在發(fā)票檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法問題，必須追根溯源，對相關(guān)涉案企業(yè)開展深入稅收檢查，要做到“查票必查稅”。
（二）要按照稽查現(xiàn)代化的要求，拓寬信息獲取通道，充分采集、分析、利用稽查數(shù)據(jù)信息、征管信息和相關(guān)部門交換的第三方信息，針對不同行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)類型等因素制定不同的檢查預案，有針對性地開展檢查工作，提高檢查質(zhì)效。
（三）要注意做好納稅人的稅收政策宣傳輔導、查前告知以及約談等工作，積極引導納稅人查找問題、糾正過錯、主動規(guī)范用票行為。
（四）對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的其他涉稅問題，要一并進行認真查處。對檢查發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票，一律不得用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退稅（包括免、抵、退稅）和財務報銷、財務核算。
（五）要統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理處罰原則，切實做到依法處理。
（六）要注意合理調(diào)配稽查力量，安排業(yè)務能力強、思想作風硬的人員參加發(fā)票整治工作，按照全年打擊發(fā)票違法犯罪的工作計劃妥善安排各項檢查工作。
五、積極配合相關(guān)部門開展發(fā)票整治工作
（一）保持打擊發(fā)票違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。杭州地區(qū)各級稅務局稽查局要會同公安機關(guān)進一步完善打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)機制，強化虛假發(fā)票“賣方市場”的打擊整治力度。參與對發(fā)票犯罪問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)，聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪大案要案，打源頭、端窩點，嚴厲打擊不法分子的囂張氣焰。要結(jié)合制售假發(fā)票案件查辦工作，認真梳理假發(fā)票信息，循線追查，深入查處購買、使用假發(fā)票的納稅單位和個人。
（二）做好發(fā)票數(shù)據(jù)整合、梳理工作。依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)及增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，各級稅務機關(guān)要抽調(diào)專人定期、定時做好發(fā)票數(shù)據(jù)的整理、分析工作，對于存在發(fā)票違法犯罪嫌疑的線索要及時移交公安，或者提請公安提前介入發(fā)票案件的檢查，力爭在案發(fā)的第一時間就牢牢把握整個案件的檢查節(jié)奏，提高打擊的精準性。
（三）積極開展發(fā)票違法信息的治理工作。進一步完善發(fā)票違法信息治理分工協(xié)作機制，做好對發(fā)票違法信息的舉報受理、線索收集、鑒定、通報及治理工作。要積極配合當?shù)毓ど獭⑼ㄐ殴芾淼炔块T及時監(jiān)控和阻止通過手機、網(wǎng)絡(luò)等方式傳播發(fā)票違法信息并及時做好生產(chǎn)、銷售非法短信群發(fā)器等設(shè)備的整治工作。要協(xié)同公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息案件實施有效打擊，斬斷虛假發(fā)票制售、販賣、使用的利益鏈條。
（四）認真配合對非納稅單位的監(jiān)督檢查工作。各級稅務機關(guān)應積極、主動配合當?shù)刎斦?、審計等相關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門，做好對行政、事業(yè)單位和軍隊有關(guān)單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查工作。協(xié)助相關(guān)部門做好發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b定，大力提供技術(shù)支持和幫助，為發(fā)票信息網(wǎng)絡(luò)查詢提供便捷條件。對確認為虛假發(fā)票的，稅務機關(guān)要追根溯源，積極協(xié)助查清發(fā)票來源，依法嚴肅處理。
（五）強化橫縱兩個方向的配合度。橫向上，要積極協(xié)助配合公安、檢察、法院等部門工作。對達到移送案件標準的要及時移送公安機關(guān)。同時要積極配合檢察院、法院做好對犯罪分子的公訴、審判工作，依法追究其刑事責任，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪行為?？v向上，各級稅務機關(guān)應加強相互之間配合。積極利用協(xié)查系統(tǒng)、協(xié)查機制在打擊發(fā)票違法犯罪工作中的作用，提高打擊發(fā)票違法犯罪活動的成功率和效率。
六、全面推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級，嚴打網(wǎng)絡(luò)發(fā)票犯罪
一是稅務總局利用2015年“營改增”全覆蓋的重要機遇，對增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)進行了技術(shù)改造和全面升級，升級版自2015年1月1日起在全國逐步推行。各級稅務機關(guān)要將推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版作為2015年的重點工作，從根本上認識到推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版是2015年整治發(fā)票違法犯罪的重點工作和治本之策。充分運用升級版的發(fā)票數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)增值稅發(fā)票違法犯罪活動的新特點、新動向，有效防范和打擊增值稅發(fā)票違法犯罪活動。二是不斷完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)建設(shè)。通過改進現(xiàn)行發(fā)票管理模式，規(guī)范在線開具發(fā)票行為，提升網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具系統(tǒng)的安全性，實現(xiàn)對發(fā)票領(lǐng)取、開具、繳銷、查詢等信息的實時監(jiān)控。三是隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)的推廣使用，針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的違法犯罪行為不斷出現(xiàn)，各級稅務機關(guān)應密切關(guān)注該情況，及時會同公安、通信等相關(guān)部門嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)發(fā)票違法犯罪行為。
七、開展查前培訓，提高檢查人員專業(yè)技能
各級稅務機關(guān)要重視查前的準備工作，統(tǒng)籌組織、精心策劃發(fā)票違法犯罪行為的檢查工作，安排業(yè)務能力突出的人員參與發(fā)票整治工作。一是根據(jù)被查企業(yè)的經(jīng)營狀況、所處行業(yè)特點，結(jié)合以往發(fā)票檢查案例，確定合理的檢查方法，通過征管信息的采集、分析整理案頭數(shù)據(jù)等多種手段充分掌握被查企業(yè)情況，做好查前預案。二是認真開展查前培訓工作，選調(diào)一批業(yè)務能力強的檢查人員，針對所查行業(yè)的經(jīng)營特點、行業(yè)共性問題，針對性地開展查前培訓工作，提高檢查人員的專業(yè)知識和檢查技巧，培養(yǎng)一批發(fā)票檢查的專門人才，提高發(fā)票檢查工作的效率。
八、加強發(fā)票宣傳教育，進一步增強社會誠信意識
2015年各級稅務機關(guān)要繼續(xù)會同相關(guān)部門通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等多種途徑，加大對打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的新聞宣傳力度。一是通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體進行公益宣傳，增強宣傳效果。二是要廣泛宣傳普及發(fā)票知識，各級稅務機關(guān)要充分利用稅收宣傳月等時機，積極開展以“發(fā)票使用、查詢和辨?zhèn)?rdquo;為主題的宣傳教育活動，尤其在車站、商場、集貿(mào)市場、商業(yè)街道等兜售、販賣假發(fā)票問題嚴重的區(qū)域，要經(jīng)常開展發(fā)票知識的宣傳教育活動，提高廣大單位和個人依法使用發(fā)票的自覺性，增強識假拒假的意識和能力。三是通過設(shè)立舉報熱線等措施，廣泛發(fā)動群眾積極參與打擊發(fā)票違法犯罪活動，對于舉報查證屬實的，要按照規(guī)定給予獎勵。四是對于制售、販賣假發(fā)票和購買使用虛假發(fā)票的典型案件，應盡快通過新聞媒體予以曝光，以案說法，弘揚法制，以達到打擊一個、震懾一片，整頓一方的目的。對于在宣傳工作中表現(xiàn)突出的單位，杭州市國家稅務局、杭州市地方稅務局將以適當方式予以表彰。
九、發(fā)揮好協(xié)調(diào)小組辦公室的作用
各級承擔打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱協(xié)調(diào)小組辦公室）職能的稅務機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認真做好情報溝通、組織協(xié)調(diào)、督辦指導、上傳下達等工作，為打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的順利開展提供保障。一是積極履行聯(lián)系協(xié)調(diào)職能。對需要其他部門處理的發(fā)票違法線索和問題，各級協(xié)調(diào)小組辦公室要及時移送相關(guān)部門處理；對涉及面廣、影響惡劣的重大案件，各級協(xié)調(diào)小組辦公室要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同查處。二是切實做好溝通反饋工作。各地協(xié)調(diào)小組辦公室要定期向當?shù)攸h委政府匯報、向相關(guān)部門通報打擊發(fā)票違法犯罪活動開展情況、存在的困難和問題，爭取對發(fā)票整治工作的重視和支持。三是各級打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室要及時向市打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室報送工作簡報、統(tǒng)計報表和相關(guān)工作進展情況。
十、按規(guī)定完成各階段工作任務，并做好信息反饋工作
（一）組織部署階段（2015年4月）。杭州地區(qū)各級稅務機關(guān)要認真學習國家稅務總局和省國家稅務局、省地方稅務局文件，并根據(jù)文件要求，結(jié)合本地實際，制定工作方案，明確工作重點、階段目標、實施步驟和完成時限，并于2015年4月25日前報告杭州市國家稅務局稽查局、杭州市地方稅務局稽查局（處）。同時要將本級協(xié)調(diào)小組辦公室組成人員以及日常工作聯(lián)絡(luò)人名單一并上報。
（二）實施階段（2015年4月至10月）。各級稅務機關(guān)于4月起每月25日前將《發(fā)票使用情況檢查統(tǒng)計表》、《打擊發(fā)票違法犯罪活動工作開展情況統(tǒng)計表》、《重點行業(yè)檢查情況統(tǒng)計表》（見附件）和檢查發(fā)現(xiàn)的重大發(fā)票違法犯罪線索及對其查處進展情況報送杭州市國家稅務局稽查局、杭州市地方稅務局稽查局（處）。并每月向杭州市國家稅務局、杭州市地方稅務局分別報送1篇以上的工作簡報。
（三）總結(jié)階段（2015年11月）。各級稅務機關(guān)要針對工作開展情況進行認真總結(jié)，重點分析本地區(qū)發(fā)票違法犯罪活動的特點、采取的打擊整治措施以及實施效果、存在問題等，并針對問題提出改進意見，于2015年11月5日前將總結(jié)報告分別報送杭州市國家稅務局、杭州市地方稅務局。杭州市國家稅務局、杭州市地方稅務局將對各級稅務機關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作情況進行考核評比，并以適當方式對工作扎實、成效顯著的單位予以表彰，對重視不夠、組織不力、成效較差的單位予以通報批評。
浙江省杭州市國家稅務局
浙江省杭州市地方稅務局
2015年4月20日
