為貫徹國務院關于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，財政部修訂了《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》，上調(diào)營業(yè)稅起征點。自2011年11月1日起，江蘇省按期納稅的營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額20000元；按次納稅的，為每次（日）營業(yè)額500元。但在執(zhí)行過程中還存在一些問題亟待解決。為了盡快將該政策落實到位，基層稅務機關建議：
一、擴大起征點適用范圍。目前起征點僅適用于個人。若個人開一個飲食店，工商登記為個體經(jīng)營業(yè)戶的能享受到起征點政策，工商登記為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的則不能享受該政策。同一行業(yè)由于企業(yè)注冊類型的不同帶來稅負的不公，納稅人難以接受。政策的力度還不夠，建議將起征點政策適用范圍擴大到小型、微型企業(yè)。起征點適用范圍擴大以及金額調(diào)高后，可能會對一些地區(qū)的財政收入產(chǎn)生一定影響，但我們應當看到在起征點政策調(diào)整后，在培育稅源，個體經(jīng)濟、小型、微型企業(yè)的“蛋糕”做大后，將來對稅收的貢獻可能遠遠超過政策調(diào)整目前對稅收收入的影響。
二、改起征點為扣除額。營業(yè)稅的起征點是指營業(yè)稅法規(guī)定的征稅對象（且僅指個人）達到征稅數(shù)額量的界定，也就是說征稅對象達到起征點的就征稅，未達到起征點的就不征稅。若營業(yè)稅起征點定為20000元，那么月營業(yè)額19999元的個人，將達不到起征點，不征收營業(yè)稅；月營業(yè)額20000元的個人，若以5%的稅率計算，將每月繳納1000元的稅收，一年將繳納12000元稅收。顯然處于營業(yè)稅起征點臨界點附近的納稅人稅負是不公平的。若營業(yè)稅起征點調(diào)得過高，不利于納稅人特別是農(nóng)村納稅人的納稅意識的培養(yǎng)，稅負不公，容易誘發(fā)征納矛盾，造成一定的管理混亂，引起稅收流失。鑒于營業(yè)稅起征點存在的“先天不足”，筆者建議改起征點為扣除額。月營業(yè)額25000元的個人，20000元為扣除額，超過的部分5000元按規(guī)定征稅。
三、明確按期納稅、按次納稅。按期納稅、按次納稅適用不同的政策，但現(xiàn)行稅收政策對什么情形適用按期納稅，什么情形適用按次納稅未有明確規(guī)定。如個人出租房，月租金10000元，出租戶一般在稅務機關開票，若適用按次納稅，每月繳納營業(yè)稅500元；若適用按期納稅，則免征營業(yè)稅，稅負差異較大。類似的還有保險公司、安利營銷員的代理收入等。筆者建議明確：一是辦理稅務登記的個體工商業(yè)戶或個人，二是未辦理稅務登記在稅務機關開票的個體工商業(yè)戶或個人，能同時提供按期取得收入證明（或合同、協(xié)議注明）、付款方證明、身份證明都適用按期納稅政策。
四、其他稅費隨同主體稅種一并免征。起征點以下的納稅人其主體稅種營業(yè)稅已免征，其他稅費如何處理未有明確規(guī)定。如對廣告業(yè)、娛樂業(yè)起征點以下的個體工商戶的文化事業(yè)建設費是否征收？若營業(yè)稅作為主體稅種已免征，再花費征管力量來抓一些其他小稅種、費的征收，有本末倒置之嫌。建議起征點以下的納稅人其所有稅費一并免征。
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