遼政辦發(fā)〔2015〕29號(hào) 2015-04-02各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，控制濫檢查，改善企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法通知如下：
一、實(shí)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度
(一)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(含法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展例行執(zhí)法檢查，均須編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，年初送本級(jí)政府法制部門(mén)匯總提出具體意見(jiàn)，報(bào)政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)展檢查。原則上，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不超過(guò)一次；同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查的，下級(jí)機(jī)關(guān)不再檢查。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)都提出檢查計(jì)劃的，由政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)，明確一個(gè)牽頭單位實(shí)行聯(lián)合檢查。年底前，政府法制部門(mén)要將行政執(zhí)法檢查計(jì)劃落實(shí)情況向本級(jí)政府作出報(bào)告，并適時(shí)予以通報(bào)。
(二)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展檢查。建立涉企行政檢查批準(zhǔn)、登記制度。實(shí)施檢查前，要經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意并進(jìn)行登記。檢查時(shí)，要出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書(shū)》。檢查不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同，不得要求企業(yè)派車(chē)接送，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)，不得參加企業(yè)提供的宴請(qǐng)。檢查后，行政執(zhí)法人員要及時(shí)向本機(jī)關(guān)提交書(shū)面檢查報(bào)告。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法提出改進(jìn)意見(jiàn)并書(shū)面通知企業(yè)。
(三)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)進(jìn)行的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法及時(shí)開(kāi)展，檢查結(jié)束后30日內(nèi)向本級(jí)政府法制部門(mén)備案檢查實(shí)施情況。
二、推行涉企行政執(zhí)法便民利企措施
(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步牢固樹(shù)立服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、不作為、亂作為等問(wèn)題，細(xì)化工作措施，明確推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的內(nèi)容和范圍，普遍建立便企服務(wù)承諾制、責(zé)任制等。要充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公共行政服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)大廳、辦事窗口等信息載體，設(shè)立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)欄，向企業(yè)提供本機(jī)關(guān)服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的法律、政策及安全、技術(shù)等信息。
(二)優(yōu)化審批程序，積極推行并聯(lián)審批。行政審批由下級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核報(bào)批的，由受理機(jī)關(guān)在限定時(shí)間統(tǒng)一辦結(jié)并反饋結(jié)果。壓縮建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，原則上40個(gè)工作日內(nèi)完成審批，牽頭部門(mén)要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和審批要求，在審批前協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行輔導(dǎo)服務(wù)。法律法規(guī)規(guī)定確需中介服務(wù)的，要規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和收費(fèi)行為。
(三)倡導(dǎo)“人性化”執(zhí)法。注重發(fā)揮行政指導(dǎo)、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段作用，把處罰和指導(dǎo)、服務(wù)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，自覺(jué)履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為。違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的，應(yīng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，從輕或減輕行政處罰。
三、實(shí)行涉企收費(fèi)清單管理制度
(一)財(cái)政、價(jià)格等行政管理部門(mén)每年要依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核定，并向社會(huì)公布目錄清單。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向企業(yè)收費(fèi)要預(yù)先下達(dá)《收費(fèi)通知書(shū)》，告知收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)限、繳費(fèi)地點(diǎn)。
(二)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得將管理職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬事業(yè)單位或社會(huì)中介組織進(jìn)行有償服務(wù)，不得在發(fā)放證照及辦理有關(guān)手續(xù)環(huán)節(jié)收取抵押金、保證金，或利用職權(quán)只收費(fèi)不服務(wù)。屬于非稅收入管理范圍內(nèi)的收費(fèi)收入，必須按照國(guó)家和省非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。
四、實(shí)行涉企重大行政處罰備案制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序管理
對(duì)企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒(méi)收非法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照等重大行政處罰，必須主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、決定適當(dāng)，并在15日內(nèi)依法向政府法制部門(mén)備案。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，須經(jīng)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息，使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)，加強(qiáng)案卷管理。政府法制部門(mén)要定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
五、實(shí)行涉企行政執(zhí)法違法行為責(zé)任追究制度
(一)禁止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列行為：借用企業(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助金等；無(wú)償或廉價(jià)使用企業(yè)的房產(chǎn)、交通工具、通訊設(shè)備和電子設(shè)備等財(cái)產(chǎn)；要求企業(yè)提供貸款擔(dān)保或參加除法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)項(xiàng)目以外的保險(xiǎn)；強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指定商品，接受指定服務(wù)，向企業(yè)索要產(chǎn)品或強(qiáng)行低價(jià)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品；強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)不應(yīng)由企業(yè)開(kāi)支的差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、餐飲娛樂(lè)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用；強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)提供贊助、資助；強(qiáng)制企業(yè)刊登廣告，提供有償宣傳報(bào)道，訂購(gòu)報(bào)刊、圖書(shū)、音像資料等；強(qiáng)制企業(yè)參加社會(huì)團(tuán)體和學(xué)術(shù)研討會(huì)，并要求企業(yè)交納會(huì)費(fèi)和提供贊助費(fèi)；強(qiáng)制企業(yè)接受應(yīng)由其自主選擇的咨詢(xún)、評(píng)估、信息、檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)；沒(méi)有按照國(guó)家和省的規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)、鑒定、考試等活動(dòng)，并從中收費(fèi)；以招商引資、考察等為名，要求企業(yè)出資、陪同旅游觀光。
(二)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有上述行為的，企業(yè)和個(gè)人可以向企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)、政府法制部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和民心網(wǎng)投訴舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，由企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)或政府法制部門(mén)予以通報(bào)，并由所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
六、建立涉企行政執(zhí)法評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督機(jī)制
省政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境執(zhí)法檢查，會(huì)同省工商聯(lián)選擇部分不同所有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)作為涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)定期走訪(fǎng)、組織評(píng)議等方式，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議，解答企業(yè)有關(guān)涉法問(wèn)題的咨詢(xún)，受理舉報(bào)投訴，建立信息反饋制度，及時(shí)通報(bào)處理糾正違法行為情況和行政執(zhí)法普遍性問(wèn)題的改進(jìn)措施。政府法制部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)在每年12月對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入依法行政工作年度績(jī)效考核并向社會(huì)公布。各級(jí)政府及有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真抓好規(guī)范涉企行政執(zhí)法各項(xiàng)工作落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳
2015年4月2日
