山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔2011〕38號文件促進物流業(yè)健康發(fā)展的意見
魯政辦發(fā)[2012]24號 2012.4.26
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)〔2011〕38號)精神，加快推進我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，特提出以下意見：
一、切實減輕物流業(yè)的稅收負擔
1.積極推進運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的營業(yè)稅差額納稅，落實配套措施，在全省103個物流企業(yè)稅收試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，提高試點企業(yè)覆蓋面；依據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局增值稅改革試點的部署，盡快解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題。
2.積極貫徹落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財稅〔2012〕13號)和土地使用稅有關(guān)政策，對符合條件的物流企業(yè)自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。對為國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)的占地較大的現(xiàn)代物流園區(qū)、中心、企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，給予減征城鎮(zhèn)土地使用稅。
3.鼓勵制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)，制造企業(yè)將閑置的設(shè)施以不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等形式投資入股組建物流企業(yè)，轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)的，不征收增值稅和營業(yè)稅。主輔剝離后物流企業(yè)稅賦增加部分由同級財政等額予以補助，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅，繳納確有困難的，經(jīng)批準可給予定期減征或免征。支持物流企業(yè)承接制造企業(yè)剝離的運輸、倉儲設(shè)施以及鐵路專用線、貨場貨站等，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)要求，享受稅收、資產(chǎn)處置等相關(guān)扶持政策。
二、加大對物流業(yè)的土地政策支持力度
4.編制我省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)布局要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相配套。對納入規(guī)劃的物流園區(qū)在用地上給予重點保障，在土地利用年度計劃中給予優(yōu)先安排。
5.依據(jù)省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新型工業(yè)化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)物流設(shè)施用地，參照工業(yè)倉儲用地有關(guān)政策執(zhí)行。對政府供應(yīng)的物流用地，要納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，落實到具體地塊。
6.支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫及其他存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。依法收回的土地和具備“凈地”(已經(jīng)完成拆除平整，不存在需要拆除的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施的土地)條件供應(yīng)的儲備土地，優(yōu)先用于物流項目建設(shè)。
7.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后不得擅自改變用途和性質(zhì)，各級國土資源、監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強對土地使用和項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。對符合土地規(guī)劃和城市規(guī)劃確需改變土地用途或轉(zhuǎn)讓的，要依法批準。新建、改建居住區(qū)，要按《城市居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)范》(GB50180-93)中公共服務(wù)設(shè)施控制指標(商業(yè)服務(wù))的要求，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)菜市場等商貿(mào)設(shè)施，不得隨意改變用途。
三、促進物流車輛便利通行
8.依法開展收費公路專項清理工作。取消二級公路收費項目，撤銷省內(nèi)268處臨時治超站和超期限普通收費公路站點，清理不符合間距要求的收費站點。對收費公路結(jié)構(gòu)和站點布局實施總量控制，動態(tài)管理。
9.加大高速公路收費項目的管理和監(jiān)督，降低高速公路最低收費標準，提高收費公路信息的透明度；加快高速公路電子不停車收費系統(tǒng)建設(shè)，提高運輸車輛通行效率。
10.落實電煤運輸快速通道、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等政策，對符合快速和綠色通道政策的運輸車輛，實施快速通行政策。
11.確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型，制定城市貨物配送管理辦法。在重點物流中心、配送站點及農(nóng)產(chǎn)品市場周邊興建停車場，規(guī)劃臨時專用停車泊位，保障配貨車輛停靠需求。調(diào)整配送貨車通行的時間和路線，優(yōu)化進城通行的路線、時間。
12.盡快制定大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛行駛公路規(guī)定，加大貨運車輛的管理力度，規(guī)范超限治理行為。建立掛車證件管理和有關(guān)甩掛運輸安全事故處理制度；制定掛車交強險政策和甩掛運輸車輛燃油補貼辦法；完善甩掛車輛海關(guān)監(jiān)管制度。
四、加快物流管理體制改革
13.放寬名稱核準條件，在保護名稱所有權(quán)人利益并且不與法律、法規(guī)沖突的情形下，均允許企業(yè)使用。具備物流企業(yè)法定投資資格的自然人和企業(yè)法人、社團法人、事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位，均可成為物流企業(yè)的出資人。
14.清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批項目，規(guī)范交通、公安、工商、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。
15.連鎖物流企業(yè)經(jīng)營煙草、書籍、報刊、音像等制品，可由總部向?qū)徟鷻C關(guān)申辦批準文件，門店可持批文向所在地登記機關(guān)申辦營業(yè)執(zhí)照。對于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，在物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。
16.物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。
17.合理規(guī)劃口岸布局，改善通關(guān)條件，提高通關(guān)效率，大力促進國際物流、保稅物流和臨港物流的發(fā)展。
18.完善省、市、縣(市、區(qū))三級物流業(yè)統(tǒng)計核算體系，定期核算、公布物流業(yè)發(fā)展指標。依照統(tǒng)計法規(guī)、國民經(jīng)濟行業(yè)分類、工商注冊、土地使用及稅目設(shè)立等要求明確物流業(yè)類別。清理、修改對物流業(yè)發(fā)展有阻礙作用的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
五、鼓勵整合物流設(shè)施資源
19.鼓勵大型制造生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組、合資、合作等形式與物流企業(yè)建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟合作關(guān)系，不斷擴大合作領(lǐng)域，完善物流金融服務(wù)、保稅物流業(yè)務(wù)。鼓勵中小物流企業(yè)、不同所有制形式的物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作模式，優(yōu)化資源配置。支持各類企業(yè)在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上協(xié)同運作，形成物流供應(yīng)保障集約化的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。
20.積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)將物流業(yè)務(wù)外包，促進區(qū)內(nèi)物流設(shè)施、物流信息共享，為制造企業(yè)物流需求提供物流配套集成化保障服務(wù)。
21.積極拓展、延伸社會化物流服務(wù)渠道，支持傳統(tǒng)郵政快遞企業(yè)重組和資源整合，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持郵政快遞物流與制造企業(yè)合作，提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，發(fā)展體積小、附加值高的工業(yè)品物流配送，促進供應(yīng)鏈一體化物流保障模式。支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，提高配送效率。
22.依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問題的通知》(財企〔2009〕117號)等文件規(guī)定，做好兼并、重組物流企業(yè)職工安置工作。
六、推進物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用
23.加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點支持、鼓勵物流企業(yè)采用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、移動物流信息服務(wù)、物流信息平臺、物流管理軟件、智能交通等關(guān)鍵技術(shù)，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。調(diào)整完善物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)的認定標準，符合條件的享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。
24.加強物流標準的制定和推廣。選擇行業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展前景大的物流企業(yè)開展服務(wù)標準化試點建設(shè)工作。鼓勵物流企業(yè)制定物流行業(yè)操作標準，并積極申報地方標準、行業(yè)標準和國家標準。
25.加快物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理技術(shù)和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。利用信息化手段提升企業(yè)物流的作業(yè)和管理水平。啟動智能物流示范工程，積極推動傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為主要特征的信息技術(shù)在物流業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵物流企業(yè)加大信息化改造力度。
26.推動工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)信息互通、聯(lián)動發(fā)展，提高部門和企業(yè)物流信息資源的深加工和集成化水平，促進物流信息的科學(xué)采集、安全管理、有效利用、有序交換和集成應(yīng)用。
七、加大對物流業(yè)的投入
27.各級人民政府要加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的扶持力度，對重點物流企業(yè)和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。各級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金及重點行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展等專項資金向符合條件的物流業(yè)發(fā)展項目予以重點傾斜。加大政府對物流信息化的引導(dǎo)性投入，加強對公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大物流信息平臺工程項目的支持。
28.積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，對符合信貸條件的物流企業(yè)及其項目，簡化貸款程序，優(yōu)先發(fā)放貸款，對信譽好的物流企業(yè)適當增加授信。優(yōu)先鼓勵和支持大型物流企業(yè)發(fā)起或參股設(shè)立小額貸款公司，支持物流園區(qū)發(fā)展。推動符合條件的大型物流企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，提高資金運轉(zhuǎn)效率。
29.加快推動適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索、推廣倉儲設(shè)施和運輸車輛抵押、質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，進一步提高對物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。
30.鼓勵開展多種類型、多種層次的銀企對接活動，促進金融機構(gòu)和物流企業(yè)的交流協(xié)作。按照物流園區(qū)或中心的建設(shè)需要，增設(shè)金融機構(gòu)經(jīng)營網(wǎng)點，為物流企業(yè)在開戶、結(jié)算、匯兌、代理等方面提供方便快捷的金融服務(wù)。充分發(fā)揮金融機構(gòu)的信息資源優(yōu)勢，積極為物流企業(yè)提供信息咨詢，幫助物流企業(yè)加強財務(wù)管理。
31.積極引導(dǎo)物流企業(yè)加強與保險公司的合作，不斷提高物流企業(yè)抵質(zhì)押物財產(chǎn)險、貸款保證保險等的覆蓋面。鼓勵保險公司按照物流企業(yè)風險保障需求，探索開發(fā)適合物流企業(yè)特點的專業(yè)險品種。
32.加大對物流企業(yè)上市資源的培育力度。選擇省龍頭物流企業(yè)納入上市資源庫，提高物流企業(yè)在全省重點上市資源中的比重。指導(dǎo)企業(yè)做好改制，規(guī)范運作，消除上市障礙，扶持主業(yè)突出、資產(chǎn)規(guī)模較大、盈利水平較高的物流企業(yè)在境內(nèi)外上市。支持運作規(guī)范、業(yè)績突出的上市物流公司通過企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式擴大融資規(guī)模。推動非上市龍頭企業(yè)發(fā)行公司債和企業(yè)債，引進股權(quán)投資，創(chuàng)造公開上市條件。具備承銷資格的金融機構(gòu)要積極提供承銷服務(wù)。
33.鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))培育發(fā)展主要為物流企業(yè)提供融資擔保服務(wù)的融資性擔保公司，鼓勵各類擔保扶持專項資金向?qū)I(yè)化物流融資擔保機構(gòu)傾斜，建立合理的資本金補充和擴充機制，不斷增強資本實力和擔保能力。鼓勵各類擔?；鹣颥F(xiàn)代物流企業(yè)傾斜。
34.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開拓金融租賃業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮融資租賃對物流業(yè)的積極作用，允許有限公司或非上市股份公司股東以其擁有的公司股份申請股權(quán)登記。允許物流企業(yè)對高科技成果、馳名商標、著名商標、專利權(quán)等無形資產(chǎn)進行評估，作為登記有限公司或非上市股份公司的出資。鼓勵物流企業(yè)通過商業(yè)銀行、小額貸款公司、典當行等融資渠道獲得貸款。
八、促進農(nóng)業(yè)物流健康發(fā)展
35.發(fā)揮供銷社和郵政物流體系在農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中的優(yōu)勢，積極推進“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向物流體系建設(shè)。促進大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心與連鎖超市、酒店、企業(yè)、院校等終端用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。
36.爭取國家在我省試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額抵扣政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品給予免征增值稅的優(yōu)惠。
37.加快建立肉類、水產(chǎn)品、果蔬等主要品種的冷鏈物流體系。重點建設(shè)各類保鮮、冷藏、冷凍、運輸、查驗等基礎(chǔ)設(shè)施。對開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫用電價格實行與工業(yè)同價。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價。
38.推動農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識標準化，對果蔬、水產(chǎn)品、乳制品、葡萄酒等制定相應(yīng)的追溯標準，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
39.規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費等相關(guān)收費。清理超市向供應(yīng)商收取的違反國家相關(guān)法律、法規(guī)的通道費。逐步按法定程序?qū)偽毁M納入地方政府定價目錄管理。
40.積極爭取國家部委對農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)資金的支持，合理利用好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項資金、“雙百市場工程”專項資金、省市配套資金。積極推動大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上市融資、發(fā)行債券，鼓勵社會資本多渠道投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
41.制定2010-2020年全省糧食現(xiàn)代化物流發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)好內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫、內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫、散糧接收發(fā)放設(shè)施、運輸工具及糧食企業(yè)物流信息系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)。加快發(fā)展具備交易、倉儲、加工、中轉(zhuǎn)等多種功能的綜合性物流中心和物流園區(qū)。依據(jù)國家、省政府的相關(guān)政策，加快構(gòu)建跨省糧食現(xiàn)代化流通體系，培育一批糧食現(xiàn)代物流企業(yè)。努力發(fā)展以港口、內(nèi)河碼頭為依托的糧食物流體系。建設(shè)鐵路、公路、海(河)航聯(lián)運的散糧進出口中轉(zhuǎn)、臨港糧食加工物流配送分撥基地。
42.培育建立棉花流通體系，重點扶持一批在全國具有較強輻射能力的棉花流通企業(yè)，納入政府保供穩(wěn)價調(diào)控體系。建立省級棉花生產(chǎn)、需求、庫存、價格、政策等集約化信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享。進一步完善棉花加工業(yè)布局，加強棉花儲存、中轉(zhuǎn)、加工企業(yè)與鐵路運輸部門的銜接，不斷完善棉花儀器化驗檢驗工作，提高棉花調(diào)運、接卸運輸效率。
九、加強組織協(xié)調(diào)
43.各地、各有關(guān)部門要按照職能分工，加強對物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，不斷細化政策措施，切實為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動全省物流業(yè)快速健康有序發(fā)展。 |
