鄂政發(fā)[2015]33號 2015-5-20
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2015]67號)精神，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”工作總要求，通過全面深化改革，努力擴大開放，大力鼓勵創(chuàng)新，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模顯著擴大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新高地的重要突破口和參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。
二、發(fā)展目標(biāo)
今后三年，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、復(fù)合型和國際型中高端服務(wù)外包人才，高起點建設(shè)5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制高效的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育10-20家具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè)，扶持1000家“專、精、特、新”中小企業(yè)。提升服務(wù)外包附加值，開拓服務(wù)外包新市場。到2020年，全省服務(wù)外包企業(yè)超過2000家，服務(wù)外包年執(zhí)行額超過30億美元，服務(wù)外包企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)累計超過50萬人，使服務(wù)外包成為全省打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新洼地的關(guān)鍵推動力量。
三、主要任務(wù)
(一)培育壯大服務(wù)外包市場主體。同步推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包服務(wù)，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，主動參與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。支持服務(wù)外包企業(yè)以提升研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心的專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。通過政府科技計劃等政策引導(dǎo)和支持企業(yè)開展集成設(shè)計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目等研發(fā)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購買非核心的專業(yè)服務(wù)。鼓勵政府機關(guān)和事業(yè)單位不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托專業(yè)服務(wù)公司。依托我省大型國有企業(yè)對外工程承包的優(yōu)勢，大力培育知識流程設(shè)計服務(wù)外包企業(yè)，使其成為服務(wù)外包企業(yè)的龍頭。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)，進(jìn)一步做大做強軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)，使其成為服務(wù)外包企業(yè)的中堅力量。積極引導(dǎo)武漢、襄陽、宜昌等市依托軟件和信息技術(shù)、工程設(shè)計、醫(yī)藥研發(fā)、文化創(chuàng)意、物流運輸、鋼鐵、電子信息、船舶制造、汽車制造、紡織服裝等優(yōu)勢，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，培育服務(wù)外包企業(yè)。充分發(fā)揮“1 8城市圈”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點培育工業(yè)設(shè)計、能源、文化創(chuàng)意、交通物流等業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包企業(yè)。
(二)高起點建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮武漢市作為全國服務(wù)外包示范城市的引領(lǐng)示范作用，支持襄陽市、宜昌市等發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市申報第二批全國服務(wù)外包示范城市。主動對接全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新趨勢，進(jìn)一步加大政策支持力度，完善公共服務(wù)配套，提升服務(wù)功能，明確園區(qū)的功能定位，高起點建設(shè)一批功能完善的服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)。積極支持武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢軟件新城加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、多語翻譯、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，打造全國一流的服務(wù)外包聚集發(fā)展區(qū)，使其成為全省技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)的示范基地。宜昌智慧新城、襄陽市科技創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以現(xiàn)有的軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、科技服務(wù)、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計研發(fā)、科技服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)外包。
(三)優(yōu)化市場布局。充分利用兩個市場、兩種資源，協(xié)調(diào)發(fā)展離岸與在岸服務(wù)外包，形成國際、國內(nèi)服務(wù)外包市場雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過鄂港粵、環(huán)渤海、長三角以及國內(nèi)外重要展會等重大招商引資平臺，“走進(jìn)非洲”、“走進(jìn)美洲”等大型經(jīng)貿(mào)活動，有目的地組織服務(wù)外包企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”。有序承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化國際合作交流，力爭引進(jìn)100家既能承接全球服務(wù)外包又可向我國發(fā)包的跨國公司、研發(fā)中心、世界500強。支持專業(yè)機構(gòu)從事市場拓展、中高端人才引進(jìn)、項目引進(jìn)和對接等服務(wù)。繼續(xù)下大力氣深化與傳統(tǒng)市場合作，積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包合作。
(四)實施服務(wù)外包人才培養(yǎng)工程。人才是推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)揮我省科教智力優(yōu)勢，加強服務(wù)外包專業(yè)人才培養(yǎng)。支持高校開設(shè)軟件信息等服務(wù)外包專業(yè)課程，鼓勵校企合作建立培訓(xùn)機構(gòu)，支持服務(wù)外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。全省認(rèn)定建設(shè)50家服務(wù)外包人才實訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)各類實用型服務(wù)外包人才。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力引進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)外包和研發(fā)、管理、市場開拓、實用技能的各類創(chuàng)新型人才來鄂創(chuàng)業(yè)發(fā)展，將引進(jìn)國外(境外)服務(wù)外包高級人才列入湖北省引進(jìn)國外經(jīng)濟技術(shù)、管理人才管理項目，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
(五)提升服務(wù)外包公共服務(wù)平臺功能。支持服務(wù)外包示范城市建設(shè)公共信息服務(wù)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共培訓(xùn)服務(wù)平臺和公益性基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)平臺服務(wù)功能全省共享，幫助服務(wù)外包企業(yè)優(yōu)化資源，降低運行成本。支持和引導(dǎo)有實力的服務(wù)外包企業(yè)參加國際知名服務(wù)外包峰會和專業(yè)會展；加強國際交流合作，搭建服務(wù)外包合作交流平臺。進(jìn)一步打造湖北服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，將其打造成中部乃至全國有影響的特色平臺，提升我省服務(wù)外包影響力。
四、強化政策措施
(一)財政支持。進(jìn)一步完善現(xiàn)有財政資金支持政策，充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，整合使用中央和省級外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在省級外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中增設(shè)服務(wù)外包專項資金，重點支持我省服務(wù)外包重點城市發(fā)展服務(wù)外包，鼓勵開展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)。完善扶持政策，改進(jìn)支持方式，探討設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過市場化運作方式，帶動社會資本增加投入，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力和活力。
(二)稅收政策。落實國家對服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠支持。對注冊在服務(wù)外包示范城市的企業(yè)實行離岸服務(wù)外包增值稅免稅政策(該政策執(zhí)行至2018年12月31日)。經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)如符合國家政策規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可按程序申請認(rèn)定后享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
(三)金融支持。落實國家金融機構(gòu)對服務(wù)外包企業(yè)支持政策，積極發(fā)展適應(yīng)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。政策性金融機構(gòu)要加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控原則支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過資本市場拓展直接融資渠道，為服務(wù)外包企業(yè)融資和海外并購提供創(chuàng)新性金融服務(wù)。將服務(wù)外包企業(yè)納入全省政策性出口信用保險體系和擔(dān)保體系，為服務(wù)外包企業(yè)在國外開展離岸外包業(yè)務(wù)提供政策性信用保險和相關(guān)擔(dān)保服務(wù)，對服務(wù)外包企業(yè)給予出口信用保費補貼。
(四)加強知識產(chǎn)權(quán)和信息安全保護。支持和鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全管理，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包企業(yè)，要給予重點支持；依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。努力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護與管理等信息服務(wù)。
(五)提升便利化水平。外匯管理部門要主動為服務(wù)外包企業(yè)提供外匯管理政策輔導(dǎo)，提供外匯便利服務(wù)。電信運營商要為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入、國際線路租賃等提供便利，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的信息化環(huán)境。海關(guān)等口岸部門要建立和完善與湖北服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式，支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)口自用研發(fā)設(shè)備，研究制定《服務(wù)外包企業(yè)臨時進(jìn)口自用研發(fā)測試設(shè)備目錄》，對目錄內(nèi)設(shè)備(包括海關(guān)不予免稅的20種商品)在保稅區(qū)給予保稅待遇。
(六)完善統(tǒng)計分析。按照國家有關(guān)服務(wù)外包統(tǒng)計工作的規(guī)定，結(jié)合實際，逐步建立反映本地服務(wù)外包發(fā)展特點的統(tǒng)計指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善服務(wù)外包統(tǒng)計制度，建立重點服務(wù)外包企業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席制度，加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢分析，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場信息服務(wù)。
各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為擴大開放、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，擺上議事日程，結(jié)合實際制定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確責(zé)任，狠抓落實，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
