一些政策尚未落地的重要原因在于缺乏具體操作細則，缺乏可操作性。尤其是工作人員自由裁量權(quán)過大，使得一些政策優(yōu)惠程度明顯下降甚至蕩然無存。 2010年至今，國家相繼出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，不過，這些政策在落實中存在部分“打折”現(xiàn)象。某文化發(fā)展公司負責(zé)人表示，按規(guī)定月銷售額2萬元是增值稅和營業(yè)稅的起征點，實際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如企業(yè)這個月的收入1.8萬元，下一個月的收入3萬元，理論上第一個月應(yīng)該免稅。但有關(guān)部門采取了幾個月合并之后收稅，因為月均收入在2萬元之上，“所以應(yīng)該減稅的月份實際上還是收稅了”（據(jù)新華社）。 小微企業(yè)流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策——
《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅[2013]52號）
國家稅務(wù)總局公告2013年第49號國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策有關(guān)問題的公告 小微企業(yè)優(yōu)惠政策放“空炮”的問題，并非個例，今年4月發(fā)布的《小微企業(yè)金融發(fā)展報告2014》顯示，56.9%的參訪企業(yè)表示未享受到國家關(guān)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；在小微企業(yè)“最希望政府推行的舉措”中，“減少稅費”是最迫切的政策需求。 過去相當(dāng)長時間內(nèi)，我國改革面臨的主要問題，就是改革陷入到“議而難決、決而難行、行而難破”的困境中。隨著全面深化改革各項措施逐步到位，議而難決的格局得到有效破解，決而難行也有些改觀，但在具體政策落地上還面臨諸多挑戰(zhàn)，“最后一公里”問題仍然突出。 小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策——
《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕34號）
《國家稅務(wù)總局關(guān)于擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第23號） 正是如此，最近的國務(wù)院常務(wù)會議，李克強總理強調(diào)“抓落實”，不僅僅強調(diào)政策調(diào)整，更強調(diào)改革措施落地。國務(wù)院常務(wù)會議決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督察，對落實不力的嚴肅問責(zé)，促進政策措施盡快落到實處、見到實效。在這些舉措的基礎(chǔ)上，要做實改革措施，打破“最后一公里悖論”，還需要多方對癥下藥。 第一劑藥是提高政策的法制化程度和實施細化程度。對符合市場決定的重大政策，宜盡快上升到法律層面，減少政策的隨意性。此外，在出臺重大政策后，應(yīng)盡快制定具體的政策實施細則，使得政策具備可落地性。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政策尚未落地的重要原因在于缺乏具體操作細則，缺乏可操作性。尤其是工作人員自由裁量權(quán)過大，使得一些政策優(yōu)惠程度明顯下降甚至蕩然無存。因此，以問題為導(dǎo)向出臺相關(guān)的改革政策，需要配套出臺相應(yīng)的實施細則。 第二劑藥是提高政策公開透明度。一些改革措施之所以沒有落地，重要原因在于信息不對稱，紅利受益者難以知曉。新出臺改革措施要完全公開透明，并且加大信息告知，使社會、企業(yè)和個人及時了解中央的相關(guān)政策。最近某省稅務(wù)系統(tǒng)在營改增上一項改進就值得推廣。他們對符合營改增條件的小微企業(yè)發(fā)送信息，提示企業(yè)主盡快辦理。當(dāng)然，這項工作的基礎(chǔ)是對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本情況要有清晰地了解，這樣才能提高針對性。 第三劑藥是引入第三方，加強社會監(jiān)督。一些改革措施觸及到現(xiàn)有的利益格局，尤其是部門利益。改革措施能否落地，應(yīng)由獨立第三方進行評估，加強社會監(jiān)督。良好的市場經(jīng)濟，是有組織的市場經(jīng)濟。在這方面，應(yīng)大力發(fā)展市場經(jīng)濟的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮其緊扣政策調(diào)整的優(yōu)勢，發(fā)揮在改革政策落地中監(jiān)督、輔助等工作。 政策解讀——財政部稅政司國家稅務(wù)總局所得稅司有關(guān)負責(zé)人就小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策答記者問
會計處理——小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠的會計處理<孫宏偉> 財會[2013]24號:小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅的會計處理 相關(guān)政策——
小微企業(yè)匯算清繳九項稅收優(yōu)惠政策 小型微利企業(yè)企業(yè)所得稅納稅申報有關(guān)問題提示
《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）
財稅[2014]34號對小型微利企業(yè)所得稅納稅申報的影響 <廈門國稅> 中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策總結(jié) <江蘇地稅>
總局觀點——小微企業(yè)稅收概念包括三個標(biāo)準 總局在線解讀小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策 |
