黔府辦發(fā)[2013]46號(hào) 2013-8-29
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步深入推進(jìn)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、主要目標(biāo)
(一)嚴(yán)格控制煤礦數(shù)量。按照總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、總量平衡的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，力爭(zhēng)到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，全省煤礦數(shù)量減少到800處左右。
(二)全面提升煤礦規(guī)模。通過(guò)兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)規(guī)模不低于45萬(wàn)噸/年，其余礦井設(shè)計(jì)規(guī)模原則上不低于30萬(wàn)噸/年。
二、工作要求
(一)加快辦理采礦權(quán)過(guò)戶手續(xù)。兼并重組主體企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱主體企業(yè))要加快申報(bào)采礦權(quán)過(guò)戶，省國(guó)土資源廳要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，加快手續(xù)辦理。對(duì)2013年10月31日前已辦理所屬煤礦采礦權(quán)過(guò)戶手續(xù)，且規(guī)模達(dá)到《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省能源局等部門貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作方案(試行)的通知》(黔府辦發(fā)〔2012〕61號(hào))要求的主體企業(yè)，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)公告確認(rèn)主體資格。對(duì)2013年10月31日前未進(jìn)入主體企業(yè)或未辦理過(guò)戶手續(xù)的煤礦，一律列為重點(diǎn)安全監(jiān)管對(duì)象。
(二)加快兼并重組規(guī)劃和實(shí)施方案審批。各市(州)兼并重組規(guī)劃批復(fù)工作于2013年9月15日前完成。各主體企業(yè)可跨區(qū)域?qū)嵤┘娌⒅亟M及整合關(guān)閉，以相關(guān)市(州)兼并重組規(guī)劃為指導(dǎo)，按“減半”原則編制實(shí)施方案，于2013年10月31日前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市、縣人民政府和有關(guān)專家開展聯(lián)合審查，并于2013年12月31日前基本完成批復(fù)工作。
(三)加快推進(jìn)示范帶動(dòng)工作。制定推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組典型示范工作方案，選擇進(jìn)展較快、工作扎實(shí)、代表性強(qiáng)的3—5個(gè)市(州)人民政府和縣級(jí)人民政府、1—2個(gè)省直部門、一批主體企業(yè)作為兼并重組工作示范典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)典型示范主體企業(yè)，優(yōu)先受理報(bào)件，優(yōu)先辦理手續(xù)，優(yōu)先配置資源，示范帶動(dòng)其他主體企業(yè)加快推進(jìn)兼并重組工作。對(duì)典型示范地區(qū)兼并重組工作，給予重點(diǎn)支持。
(四)確保完成2013年關(guān)閉煤礦任務(wù)。主體企業(yè)要盡快確定2013年擬關(guān)閉煤礦名單，上報(bào)關(guān)閉煤礦所在地的縣級(jí)人民政府，由各市(州)人民政府審核匯總后，于2013年10月31日前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，于2013年12月10日前完成相關(guān)法律程序手續(xù)并公告，確保完成國(guó)家下達(dá)我省2013年關(guān)閉101處煤礦的任務(wù)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)政策宣傳和貫徹。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編制政策宣傳手冊(cè)、工作指南，做好政策解讀。各地、各有關(guān)部門要加大兼并重組政策解釋和宣傳力度，讓政府、部門和企業(yè)深入了解政策、準(zhǔn)確把握政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為兼并重組順利實(shí)施營(yíng)造良好輿論環(huán)境和工作氛圍；要將執(zhí)行兼并重組各項(xiàng)政策作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)履行職責(zé)，提高工作效率，通過(guò)優(yōu)化審批流程，開展聯(lián)合辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公、主動(dòng)服務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
(二)強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各市(州)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促兼并重組煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在完成煤礦產(chǎn)權(quán)移交前，安全生產(chǎn)責(zé)任由原煤礦業(yè)主承擔(dān)，主體企業(yè)也要切實(shí)履行安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，不能出現(xiàn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失，不能因兼并重組引發(fā)生產(chǎn)安全事故。省安全監(jiān)管局要與各市(州)人民政府簽訂煤礦企業(yè)兼并重組安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促地方政府加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)包保責(zé)任制和駐礦安全監(jiān)管員責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，堅(jiān)決防止事故發(fā)生。
(三)保障煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局等有關(guān)部門要統(tǒng)籌全省發(fā)展需要，制定煤炭生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃，并分解落實(shí)到各地和重點(diǎn)煤炭企業(yè)。各地、各有關(guān)部門要在確保安全生產(chǎn)的前提下，積極組織煤礦生產(chǎn)和建設(shè)，加快聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)審批和《安全生產(chǎn)許可證》頒證進(jìn)度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管調(diào)度，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障能力，確保兼并重組期間煤炭正常生產(chǎn)和供應(yīng)。
(四)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)和督促檢查。組建省級(jí)督導(dǎo)工作組，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉情況的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志參加，組織熟悉煤礦管理、安全生產(chǎn)和法律法規(guī)的人員深入到各市(州)、重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))，開展煤礦企業(yè)兼并重組督導(dǎo)工作。省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省安全監(jiān)管局、省能源局主要負(fù)責(zé)同志要分別帶隊(duì)到重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))開展上門辦公、現(xiàn)場(chǎng)督辦和服務(wù)幫扶工作，幫助協(xié)調(diào)解決兼并重組中的困難和問(wèn)題，確保兼并重組各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省政府督查室要跟蹤督查各地人民政府及部門政策落實(shí)情況和工作推進(jìn)情況。
(五)妥善處理各種利益關(guān)系。各地要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系；制定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方案和應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和及時(shí)處置群訪事件和突發(fā)性事件；制定應(yīng)對(duì)涉法涉訴、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)的預(yù)案和措施，最大程度地防范和處置好兼并重組過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，確保兼并重組工作穩(wěn)步推進(jìn)。
配套財(cái)稅政策——黔國(guó)稅發(fā)[2013]96號(hào)貴州省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)兼并重組稅收服務(wù)的通知
