各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
《2009年全國稅收工作要點》已經(jīng)2009年全國稅務(wù)工作會議研究討論，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時向國家稅務(wù)總局報告。
國家稅務(wù)總局
二○○九年二月六日
2009年全國稅收工作要點
2009年全國稅收工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央一系列重大決策部署，圍繞服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收，進一步堅持依法治稅，深化稅制改革，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強科學管理，推進隊伍建設(shè)，強化廉政建設(shè)，充分發(fā)揮稅收的職能作用，確保稅收收入持續(xù)增長，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。主要工作如下：
一、以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，推動稅收事業(yè)又好又快發(fā)展
（一）繼續(xù)扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照中央和各地黨委的統(tǒng)一部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保學習實踐活動扎實有效。緊緊圍繞服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決稅收工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力完善有利于科學發(fā)展的稅收工作體制機制，提高做好稅收工作、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的能力，切實做到黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，使學習實踐活動的成果轉(zhuǎn)化為推動稅收事業(yè)科學發(fā)展的強大動力。
二、認真落實各項稅收調(diào)控措施，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用
（二）深化稅收制度改革。按照黨的十七大“實行有利于科學發(fā)展的財稅制度”以及中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的要求，加快推進稅制改革，實施好結(jié)構(gòu)性減稅政策。認真貫徹新修訂的增值稅、營業(yè)稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知精神，認真落實好成品油稅費改革措施。繼續(xù)細化企業(yè)所得稅稅前扣除政策，規(guī)范非營利組織減免所得稅制度，研究制定固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)惠等政策實施辦法。研究個人所得稅制改革方案。根據(jù)國務(wù)院的部署，適時出臺資源稅改革方案。研究整合房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收制度的方案。深化房地產(chǎn)模擬評稅試點。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。積極創(chuàng)造條件，推進城建稅與印花稅聯(lián)動改革。研究制定環(huán)境稅改革方案。推動研究社會保險稅方案。
（三）完善稅收政策。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，制定實施支持“三農(nóng)”發(fā)展的稅收政策。研究提出支持農(nóng)村金融發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。盡快完善農(nóng)副產(chǎn)品加工和海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域增值稅政策。做好促進節(jié)能減排的消費稅政策研究工作。完善企業(yè)所得稅納稅人界定和收入確認的相關(guān)制度，完善特殊事項和行業(yè)的所得稅政策。研究明確股權(quán)獎勵及轉(zhuǎn)讓等個人所得稅政策。研究統(tǒng)一出口貨物免抵退稅辦法，完善出口退稅政策。抓緊研究實施扶持中小企業(yè)發(fā)展、擴大消費需求等稅收政策，進一步完善促進就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進文化、醫(yī)療體制改革等稅收政策。
（四）加大稅收調(diào)控措施落實力度。對中央出臺的稅收政策措施要加強監(jiān)督檢查，確保落實到位。及時跟蹤了解政策效果，針對執(zhí)行中存在的問題提出完善建議。對中央已經(jīng)明確但尚未出臺的稅收政策措施，要抓緊研究，盡快出臺。根據(jù)形勢發(fā)展變化，加強對稅制和稅收政策的前瞻性研究，做好應(yīng)對預案。
三、大力組織稅收收入，確保稅收收入持續(xù)增長
（五）認真貫徹組織收入原則。遵循經(jīng)濟稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，努力實現(xiàn)稅收收入增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，圓滿完成國家財政收入預算。正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系，越是收入形勢嚴峻，越要旗幟鮮明地貫徹落實依法征稅的組織收入原則。既要堅決制止有稅不收和人為調(diào)節(jié)收入進度，更要堅決杜絕收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款和虛收空轉(zhuǎn)。嚴格按照法定權(quán)限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理，堅決杜絕違規(guī)批準減免稅和緩稅。嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。
（六）切實加強稅收分析與預測。全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和政策效應(yīng)分析，強化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)營形勢變化，以及各項涉稅政策執(zhí)行情況和對經(jīng)濟、稅收收入的影響，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權(quán)。
（七）加強稅收收入質(zhì)量考核。科學把握收入質(zhì)量內(nèi)涵，從稅源、應(yīng)征到入庫不同環(huán)節(jié)和層面建立收入質(zhì)量考核指標體系和互動協(xié)調(diào)的收入質(zhì)量考核工作機制。完善會計統(tǒng)計制度，加強收入規(guī)劃核算管理。
四、深入推進依法治稅，營造良好稅收法治環(huán)境
（八）完善稅法體系。積極推動稅收征管法修訂工作，盡快形成修正案草案。加快修訂發(fā) 票管理辦法及其實施細則。修訂有關(guān)稅種法律法規(guī)。修訂稅收規(guī)范性文件制定管理辦法、稅務(wù)部門規(guī)章實施辦法、稅務(wù)行政復議規(guī)則和重大案件審理辦法，制定稅務(wù)行政處罰管理辦法。
（九）規(guī)范稅收執(zhí)法。深入貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。深入開展稅收執(zhí)法檢查，進一步推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，全面落實稅收執(zhí)法責任制。研究降低稅收執(zhí)法風險的具體措施。落實稅收規(guī)范性文件會簽、清理和備案審查制度。深化行政審批制度改革，加強對稅務(wù)行政審批事項的管理監(jiān)督。加強稅務(wù)行政復議工作，做好重大稅務(wù)案件審理工作。
（十）整頓和規(guī)范稅收秩序。堅持標本兼治、綜合治理，建立打擊和整治發(fā) 票違法犯罪活動的長效機制。加強稅收檢查，重點檢查三年以上未檢查過企業(yè)，納稅零申報、負申報、低稅負企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)以及跨國經(jīng)營、國內(nèi)大型連鎖零售企業(yè)，深入查處稅收違法案件。嚴密防范和嚴厲打擊出口騙稅活動。高度關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型后虛開增值稅專用發(fā) 票新動向，重點查處利用仿造真票套打、虛開增值稅專用發(fā) 票，利用“四小票”騙抵稅款的違法行為。統(tǒng)一部署對部分重點稅源企業(yè)的專項檢查，對征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負偏低的地區(qū)開展區(qū)域稅收專項整治。規(guī)范稽查組織機構(gòu)，深化稽查體制改革，積極穩(wěn)妥地推進地市“一級稽查”體制，推廣分級分類稽查辦法。加強國、地稅稽查協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法標準。
（十一）加強稅收宣傳教育。進一步做好“五五”普法工作。全面落實政府信息公開。整合資源，創(chuàng)新形式，以“稅收 發(fā)展 民生”為主題，認真開展第18個全國稅收宣傳月活動。以總局網(wǎng)站為龍頭，辦好各級稅務(wù)網(wǎng)站。加大對涉稅違法案件的曝光力度。進一步辦好稅務(wù)報刊，多出高質(zhì)量圖書。
五、不斷改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系
（十二）統(tǒng)籌研究納稅服務(wù)工作。以法律、法規(guī)為依據(jù)，以納稅人需求為導向，以信息化為依托，研究制定當前和今后一個時期納稅服務(wù)工作規(guī)劃，建立健全較為完備的納稅服務(wù)體系，實現(xiàn)納稅服務(wù)科學化、制度化、規(guī)范化。加強對納稅服務(wù)工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，實現(xiàn)納稅服務(wù)工作的歸口管理。年中召開全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議。
（十三）創(chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容和手段。加強稅收法律法規(guī)和政策的咨詢輔導。分行業(yè)類型編寫納稅指南。積極開展納稅人需求調(diào)查，探索提供個性化納稅服務(wù)。規(guī)范法律援助及救濟服務(wù)，做好行政復議和訴訟工作，建立納稅人投訴處理機制。規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。落實增值稅、消費稅、營業(yè)稅納稅申報期限調(diào)整的規(guī)定，防止出現(xiàn)辦稅服務(wù)廳排隊擁擠問題。推進整合全國12366納稅服務(wù)系統(tǒng)資源。拓展網(wǎng)上辦稅功能，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā) 票領(lǐng)購、業(yè)務(wù)表單下載、增值稅發(fā) 票遠程認證等涉稅事項。繼續(xù)推行多種申報納稅方式，積極穩(wěn)妥地推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅和同城通辦。探索統(tǒng)一納稅人申報軟件。完善納稅信用等級評定管理，建立納稅信用激勵和動態(tài)管理機制。建立納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價機制，開展納稅人滿意度調(diào)查。完善注冊稅務(wù)師行業(yè)管理制度，更好地發(fā)揮中介機構(gòu)服務(wù)納稅人的作用。
（十四）進一步減輕納稅人負擔。推進制度創(chuàng)新，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡并報表資料，實行業(yè)務(wù)需求標準化管理和綜合審核制度，推進稅務(wù)電子申報和電子審批進程，減輕納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)負擔，提高辦稅效率。探索建立稅務(wù)報表設(shè)立、審核機制。積極推進無紙化申報和無紙化審批。拓展國、地稅局合作的領(lǐng)域與方式，認真落實現(xiàn)有合作制度。上級稅務(wù)機關(guān)部署工作時要統(tǒng)籌安排，增強計劃性、協(xié)調(diào)性，便于基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行，利于納稅人遵從。
六、繼續(xù)推行科學化、專業(yè)化、精細化管理，提高稅收管理的質(zhì)量和效率
（十五）夯實稅收征管基礎(chǔ)。研究制定中長期稅收征管工作規(guī)劃，進一步深化稅收征管改革。規(guī)范納稅評估工作，完善納稅評估辦法，健全評估模型和指標體系，適時開展各地互查和重點抽查。總局選擇功能比較完備的納稅評估軟件，進行整合優(yōu)化后提供各地使用。完善稅收管理員制度，理順工作職責，探索建立稅收管理員績效考核機制。優(yōu)化資源配置，充實管理力量，保證足夠的人員從事一線稅源管理。依托信息化改革發(fā) 票管理模式，積極創(chuàng)新發(fā) 票管理手段，推動有條件的地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)、12366服務(wù)平臺開通發(fā) 票真?zhèn)尾樵兎?wù)。推廣應(yīng)用稅控收款機，做好有獎發(fā) 票工作。深化企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，大力清理漏征漏管戶。開展利用公安部門的公民身份信息查詢系統(tǒng)核對稅務(wù)登記法人代表身份試點工作。探索建立走逃戶和非正常戶法人數(shù)據(jù)庫，為加強戶籍管理提供依據(jù)。逐步將無照經(jīng)營的納稅人納入稅收監(jiān)管體系。完善個體工商戶“雙定”管理和建賬管理辦法，推進國、地稅聯(lián)合定稅工作。推進地稅局委托國稅局代開增值稅發(fā) 票時代征城建稅、教育費附加工作，尚未開展代征工作的要抓緊協(xié)商落實。進一步完善征管質(zhì)量考核體系，定期發(fā)布全國征管基本情況和征管質(zhì)量與效率考核情況。加強稅收征管檔案管理。
（十六）加強貨物勞務(wù)稅管理。實施新的增值稅一般納稅人認定管理辦法，完善一般納稅人和小規(guī)模納稅人申報管理辦法。保持增值稅征管系統(tǒng)、貨運發(fā) 票稅控系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，加強對增值稅專用發(fā) 票、機動車統(tǒng)一發(fā) 票和貨運發(fā) 票的抵扣管理。對海關(guān)進口增值稅專用繳款書實行先比對后抵扣的管理辦法，加強稽核工作，對即征即退企業(yè)適時實行先核后抵辦法。強化對稽核異常的增值稅抵扣憑證的審核檢查。對酒類等征收消費稅產(chǎn)品實行核定計稅價格辦法，防止利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移產(chǎn)品價格逃避消費稅。制定成品油消費稅征管辦法。完善卷煙消費稅計稅價格管理辦法。積極推行建筑、房地產(chǎn)行業(yè)營業(yè)稅項目管理辦法，繼續(xù)推行總局開發(fā)的項目管理軟件。完善車價信息匯總工作，推進車購稅申報信息采集和業(yè)務(wù)檔案電子化進程。優(yōu)化出口退稅流程，加強出口貨物征退稅銜接。建立出口退稅企業(yè)信用等級制度。加強出口退稅管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推行出口退稅網(wǎng)上申報和認定，與海關(guān)開展加工貿(mào)易進口報關(guān)單、保稅區(qū)備案清單、進出口統(tǒng)計等數(shù)據(jù)共享工作，整合出口退稅軟件和綜合征管軟件的相關(guān)功能，進一步提高出口退稅管理水平，加大對出口騙稅案件的查處力度，防范出口騙稅。
（十七）加大所得稅管理力度。認真做好新增企業(yè)的所得稅征管范圍調(diào)整工作。建立企業(yè)所得稅管理規(guī)范，出臺部分行業(yè)企業(yè)所得稅管理操作指南。完善企業(yè)所得稅預繳辦法。加強匯總納稅企業(yè)所得稅征管，完善總分機構(gòu)企業(yè)所得稅管理辦法，建立跨區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換平臺。加強個人所得稅管理，擴大個人所得稅信息管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍，促進全員全額明細申報工作，對高收入重點納稅人實行建檔管理，做好2008年度所得12萬元以上個人自行納稅申報工作，強化代扣代繳，加強源泉控管，做好個人所得稅完稅證明開具工作。加強社保費征收工作，繼續(xù)大力推進地稅部門全責征收。
（十八）加強國際稅收管理。配合企業(yè)所得稅法的實施，加大反避稅工作力度。完善反避稅工作制度及操作規(guī)程，加強關(guān)聯(lián)申報管理，研究探索針對資本弱化、受控外國公司、避稅港避稅等反避稅措施。做好單邊和雙邊預約定價安排的談簽。加大國際稅收情報交換工作力度，逐步開展與相關(guān)離岸金融中心情況交換協(xié)議的談簽工作。完善國際稅收管理制度，健全非居民稅源監(jiān)控機制，加強非居民企業(yè)所得稅申報及匯算清繳。加強稅收協(xié)定談簽、執(zhí)行工作，防范對協(xié)定條款規(guī)定的濫用。積極做好世界貿(mào)易組織涉稅有關(guān)工作。
（十九）抓好財產(chǎn)行為稅管理。繼續(xù)落實耕地占用稅暫行條例，督促檢查落實情況，研究改進耕地占用稅征管辦法。強化資源稅和車船稅的稅源控管。開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查，及時掌握房產(chǎn)稅稅源信息，實施動態(tài)管理。繼續(xù)加強城建稅信息比對工作，抓好兩稅信息比對軟件的推廣應(yīng)用。以契稅為抓手，應(yīng)用評稅技術(shù)，深入推進房地產(chǎn)稅收一體化管理。推進耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。
（二十）強化大企業(yè)和重點行業(yè)稅收管理。在屬地管理的基礎(chǔ)上，以大企業(yè)和重點行業(yè)稅收管理為突破口，大力推進專業(yè)化管理。積極開展科學、高效和個性化的稅收服務(wù)與管理。落實大企業(yè)定點聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，了解定點聯(lián)系企業(yè)納稅情況并建立涉稅信息檔案，幫助企業(yè)解決稅收政策落實和稅收征管中的問題，探索建立大企業(yè)涉稅內(nèi)控測試和風險評價機制。加強對大企業(yè)的日常檢查和反避稅工作。探索不同行業(yè)的稅收管理方法，逐步建立健全行業(yè)稅收管理規(guī)范。
（二十一）搞好政務(wù)事務(wù)管理。完善各項管理制度，健全內(nèi)部管理機制。加強公文處理，嚴格審核把關(guān)。嚴格控制會議數(shù)量，提高會議效率。大力推行電子政務(wù)，優(yōu)化工作流程，提高工作質(zhì)量和效率。實行督查考評及通報制度，促進工作落實。認真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的答復工作。落實總局稅收專題研究項目管理辦法，加強稅收理論研究，實施稅收科研精品戰(zhàn)略。貫徹中央、國務(wù)院外事工作規(guī)定，加強總局機關(guān)、國稅系統(tǒng)外事工作，擴大國際稅收交流與合作。加強后勤管理工作，研究和改進后勤管理服務(wù)模式，提高保障服務(wù)能力。落實公共機構(gòu)節(jié)能條例，建立機關(guān)資源消耗檢查和通報制度，加強設(shè)備設(shè)施節(jié)能改造，推進節(jié)能工作。抓好車輛管理等重點部位的安全管理工作。
（二十二）加強財務(wù)管理。加強財務(wù)管理目標考核。推行和完善國稅系統(tǒng)定員定額改革試點工作。繼續(xù)開展國稅系統(tǒng)地方財政補助改革調(diào)研工作。加強稅收成本分析，積極探索建立征稅成本核算指標體系，提高資金使用效益。加強國稅系統(tǒng)出國、培訓、會議等經(jīng)費支出的考核和管理。進一步理順國庫集中支付工作流程。加強對車輛配置、處置、審批管理。做好閑置資產(chǎn)處置工作。監(jiān)督檢查國稅系統(tǒng)制式服裝配備情況。加強基本建設(shè)項目立項、開工、審批、建設(shè)過程及竣工決算管理。貫徹經(jīng)費分配向基層、征管和中西部傾斜的原則，落實基本支出經(jīng)費最低保障線制度。加強對稅務(wù)機關(guān)災(zāi)后恢復重建的指導和支持。
（二十三）規(guī)范政府采購。堅持依法采購，嚴格執(zhí)行集中采購目錄和限額標準，重點抓好金稅三期工程建設(shè)等采購項目的實施。積極推進電子化政府采購，嚴格采購程序，增強采購風險防范意識，不斷完善協(xié)議供貨、跟標采購和定點采購等工作模式，提高政府采購的質(zhì)量與效率。強化政府采購組織體系和制度建設(shè)，加強政府采購實施計劃的編報和執(zhí)行。加強對系統(tǒng)政府采購的調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導，探索和完善適合國稅系統(tǒng)特點的政府采購管理體制。
（二十四）強化督察內(nèi)審。對稅收執(zhí)法狀況進行檢查，有針對性地提出加強稅收執(zhí)法監(jiān)督、檢查和考核的措施。加強對減免稅、緩稅、行政審批、稅務(wù)稽查等執(zhí)法行為、程序的監(jiān)督檢查。認真處理政府監(jiān)督部門、媒體和納稅人反映的稅收執(zhí)法問題。有計劃地開展國稅系統(tǒng)財務(wù)審計，做好國稅系統(tǒng)基建項目和政府采購審計。修訂國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計辦法，推行領(lǐng)導干部任中和離任經(jīng)濟責任審計。
（二十五）做好信訪工作。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素，把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。重點解決初信初訪問題，避免產(chǎn)生越級訪、重復訪以及集體訪。堅持依法辦事，與地方政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，促進群眾的合理訴求及時得到妥善解決。
七、全面推進金稅三期工程建設(shè)，實現(xiàn)稅收管理信息化建設(shè)的新突破
（二十六）進一步明確新形勢下金稅三期工程建設(shè)的要求。適應(yīng)深化稅制改革、加強納稅服務(wù)等工作需要，以稅收業(yè)務(wù)為先導，充分發(fā)揮信息技術(shù)對稅收管理服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用，促進提高稅法遵從度和稅收征收率、降低征納成本，為各項稅收工作提供技術(shù)保障。
（二十七）加快金稅三期工程建設(shè)步伐。加強對金稅三期工程建設(shè)的組織領(lǐng)導。完成總體規(guī)劃設(shè)計和完善業(yè)務(wù)需求，確定建設(shè)項目，研究省級異地數(shù)據(jù)備份建設(shè)方案，啟動征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計招標工作，做好應(yīng)用系統(tǒng)配套的基礎(chǔ)平臺、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、計算和存儲系統(tǒng)、安全體系、災(zāi)備體系、運維體系、數(shù)據(jù)中心（北京、南海）的設(shè)計和招標工作并部分完成實施。規(guī)范并指導各地信息化規(guī)劃及建設(shè)。編寫稅務(wù)系統(tǒng)信息化標準工作指南。完善工程項目管理辦法，逐項推進并定期通報。做好工程總體協(xié)調(diào)、資金、人力資源、綜合保障等工作，研究提出專家咨詢論證、資金和人力資源管理等辦法。加強對項目建設(shè)招投標和資金使用的管理監(jiān)督。
（二十八）加強信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用。繼續(xù)做好各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中工作，進一步擴大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中范圍。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，加強總局和省局數(shù)據(jù)分析利用工作，為基層稅務(wù)機關(guān)開展稅源管理工作提供預警信息。做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理，合理規(guī)劃電子數(shù)據(jù)存儲模式，為稅制改革、稅收管理和納稅服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。繼續(xù)做好與統(tǒng)計、工商、銀行、公安等部門的數(shù)據(jù)交換和共享，繼續(xù)抓好銀稅共享企業(yè)財務(wù)報表信息試點工作，將企業(yè)財務(wù)報表差異作為重要線索納入評估工作，力爭在共享企業(yè)銀行賬戶等信息方面取得突破。加強數(shù)據(jù)處理制度建設(shè)，促進稅收分析、稅源管理、納稅評估等工作。
（二十九）做好應(yīng)用系統(tǒng)運行維護、信息安全和技術(shù)支持。抓好應(yīng)用系統(tǒng)升級、完善和推廣工作，加強日常運行維護。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護體系建設(shè)與維護，按照系統(tǒng)分級情況實施整改測評，開展信息安全風險評估，推進稅務(wù)系統(tǒng)安全檢查和監(jiān)控工作。
八、切實加強隊伍建設(shè)，提高稅務(wù)干部整體素質(zhì)
（三十）加強領(lǐng)導班子建設(shè)。按照立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的要求，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍。優(yōu)化領(lǐng)導班子年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導班子整體素質(zhì)。認真落實民主集中制，推進決策的科學化和民主化。加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部特別是“一把手”用人、用權(quán)的監(jiān)督。做好省國稅局巡視工作。
（三十一）深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、任期制等辦法，健全干部選拔任用和管理培養(yǎng)機制。完善競爭上崗辦法，健全競爭上崗、任命制等多種方式并舉、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。開展干部選拔任用工作專項檢查。改進后備干部管理辦法。完善激勵機制，深入研究并積極探索實施稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員分類管理辦法，做好稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點工作，認真落實稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員獎勵辦法，激發(fā)干部隊伍活力。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革。建立國稅系統(tǒng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱管理制度。繼續(xù)做好省以下國稅系統(tǒng)機構(gòu)改革工作。
（三十二）加大專業(yè)化人才培訓力度。大力實施人才興稅戰(zhàn)略，認真落實全國稅務(wù)系統(tǒng)5年大規(guī)模培訓干部工作意見和加強教育培訓機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見，抓緊研究制定稅務(wù)系統(tǒng)中長期人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，分級分類開展全員教育培訓，著力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)人才隊伍。以稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、財產(chǎn)評估、國際稅源監(jiān)控、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟分析等為重點，加強高層次、專業(yè)化人才培訓。繼續(xù)抓好全員培訓，開展在線學習、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動，組織好稽查人員考試，提高稅收管理水平。規(guī)范各級各類專業(yè)人才庫管理。加強干部教育培訓機構(gòu)、師資隊伍和標準化課程及教材體系建設(shè)。
（三十三）強化黨建和思想政治工作。認真落實黨組抓黨建工作責任制以及黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨員黨性定期分析等制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。加強稅務(wù)文化建設(shè)，推動思想政治工作。以內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象為目標，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。大力加強稅務(wù)人員職業(yè)道德教育，增強干部的事業(yè)心和責任感，自覺做到愛崗敬業(yè)、勤勉盡責。關(guān)心離退休干部生活。切實加強對工青婦工作的領(lǐng)導。
（三十四）進一步規(guī)范津貼補貼和工資管理工作。按照國家有關(guān)規(guī)定及中央六部委統(tǒng)一部署，做好規(guī)范津補貼工作及落實勞動合同法與社會保險等相關(guān)事宜。結(jié)合公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革，加強工資管理。
九、全面推進反腐倡廉和行風建設(shè)，樹立稅務(wù)部門良好社會形象
（三十五）扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。以改革創(chuàng)新精神健全符合稅收工作實際的懲治和預防腐敗體系，在更加注重預防上下功夫，著力加強廉政預警機制建設(shè)。大力開展理想信念、思想道德、法制紀律為主要內(nèi)容的廉政教育，推進“六個一工程”建設(shè)，進一步鞏固廉政文化建設(shè)成果。抓緊完善黨風廉政建設(shè)各項法規(guī)制度。加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，著力解決領(lǐng)導干部違反廉潔自律規(guī)定的突出問題。加強“兩權(quán)”監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察，建立嚴密有效的權(quán)力運行監(jiān)控機制。加強對中央擴大內(nèi)需重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，糾正機構(gòu)改革中的違法違紀行為。保持查辦案件的高壓態(tài)勢，嚴肅查處違法違紀案件，維護黨紀政紀的嚴肅性。
（三十六）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大落實力度，并把落實情況作為領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各級稅務(wù)機關(guān)“一把手”要切實肩負起第一責任人的政治責任，對反腐倡廉建設(shè)負總責，對黨風廉政建設(shè)的重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。其他班子成員要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導責任，做到“一崗兩責”，把反腐倡廉工作和稅收業(yè)務(wù)工作同時部署、同時落實、同時考核。
（三十七）著力加強行風建設(shè)。發(fā)揮懲防體系“六個推進”的聯(lián)動作用，以黨風帶政風促行風，強化責任制的落實，使稅務(wù)系統(tǒng)政風行風建設(shè)取得新的成效。以解決納稅人反映強烈的突出問題為重點，嚴肅查處稅務(wù)干部損害納稅人利益的不正之風。有效防止稅收管理環(huán)節(jié)損害納稅人利益現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范稅務(wù)中介行業(yè)管理，加強對稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，堅決糾正稅務(wù)干部在稅務(wù)師事務(wù)所兼職取酬、強迫納稅人參加稅務(wù)代理收受好處等行為。積極參加地方政府組織的民主評議政風行風活動，自覺接受社會各界監(jiān)督。對在糾風工作中有令不行、有禁不止，甚至頂風違紀的，要嚴肅查處。對造成惡劣社會影響、損害稅務(wù)機關(guān)形象的，要堅決追究相關(guān)人員和領(lǐng)導的責任。
（三十八）轉(zhuǎn)變作風狠抓落實。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導干部要深入實際調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，胸懷大局，抓住關(guān)鍵，突出重點，創(chuàng)造性地開展工作。切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。按照分級負責的原則，加強督促檢查，及時通報工作開展情況，做到有布置、有督促、有檢查。進一步轉(zhuǎn)變職能，加強制度建設(shè)，健全行政決策、執(zhí)行、咨詢、反饋、監(jiān)督等方面的程序和制度。進一步改進會風和文風，精簡會議、文件、評比、表彰和檢查。密切聯(lián)系群眾，進一步建立和完善領(lǐng)導干部工作聯(lián)系點制度。倡導勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的好風尚。領(lǐng)導干部和工作人員都要做到廉潔自律，自警自勵，做遵紀守法的模范，做廉潔奉公的表率。 |
