設(shè)立4年后，福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)終于邁出關(guān)鍵性一步。5月16日，平潭全島封關(guān)通過國家部委聯(lián)合驗(yàn)收，成為全國面積最大的特殊監(jiān)管區(qū)域。
“封關(guān)對政策全面落地具有標(biāo)志性的意義。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會副主任周青松對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
作為大陸惟一對臺綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，福建去年4月就向國務(wù)院申請平潭自由港政策，如今全島封關(guān)，平潭已初具自由港雛形。其中，“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理模式，被外界視為平潭“比特區(qū)更特”的政策核心。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“雷聲大雨點(diǎn)小”的背后，是當(dāng)時(shí)平潭島基礎(chǔ)設(shè)施極為落后、優(yōu)惠政策無法落地的現(xiàn)實(shí)。
“當(dāng)時(shí)，陸陸續(xù)續(xù)臺商來了很多，但是落戶的非常少。”據(jù)平潭臺商協(xié)會副會長陶定成介紹，目前該協(xié)會成員100多家，主要以小型商貿(mào)企業(yè)為主。平潭一位不愿具名的官員告訴本報(bào)記者：“大家之前期待過高，但開始3年基礎(chǔ)建設(shè)期，其實(shí)沒有什么優(yōu)惠政策，軟硬件都不行，再加上宣傳口徑也有些誤導(dǎo)。”
如今封關(guān)驗(yàn)收，意味著平潭全島372平方公里將成為全國最大特殊監(jiān)管區(qū)域，核心政策是分線管理模式，“一線”指平潭與境外之間的口岸，“二線”指平潭與我國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(簡稱為區(qū)外)連接的通道。
目前，國務(wù)院賦予平潭的7方面28條政策基本到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、一類口岸開放、土地管理綜合改革試點(diǎn)等政策相繼獲批。
周青松表示，建設(shè)自由港是一個(gè)長期過程，目前平潭已在監(jiān)管、投資、貿(mào)易方面做了不少探索與創(chuàng)新。而與上海自貿(mào)區(qū)最大不同的是，平潭島內(nèi)還住有41萬人口。
“平潭可住人、可商業(yè)零售、可房地產(chǎn)開發(fā)。”周青松表示，“因此平潭不能簡單地定義為任何一種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。”
期待總部經(jīng)濟(jì)
“未來3年產(chǎn)業(yè)培育至關(guān)重要。”上述平潭官員稱。
根據(jù)2011年底國務(wù)院批準(zhǔn)的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《平潭規(guī)劃》）要求，引導(dǎo)臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)向平潭延伸拓展，加強(qiáng)兩岸在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和核心技術(shù)方面的聯(lián)合研發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。
其中，征收15％的企業(yè)所得稅，是平潭引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的一大“吸力”。
3月底，財(cái)政部、國稅總局公布《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（下稱《優(yōu)惠目錄》），凡符合該目錄且主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70％以上的企業(yè)，從2014年1月1日起，至2020年12月31日止，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。目前，該稅收優(yōu)惠僅在橫琴、平潭、前海三地施行。
《優(yōu)惠目錄》共涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)五大類127條。上述平潭官員說：“15%所得稅優(yōu)惠還是很有吸引力的，將吸引企業(yè)在平潭設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)。”
不過，一個(gè)不可回避的問題是，許多臺資大企業(yè)基本都已在大陸扎根，主要落腳于珠三角、長三角地區(qū)。如果涉及企業(yè)總部變遷，則影響到他們與原投資地政府的合作關(guān)系，以及市場開拓、工廠搬遷等諸多因素。
“在目前條件下，引進(jìn)旅游業(yè)、物流業(yè)、高端電子信息業(yè)可行性較高，我們也在與昆山、深圳兩地臺商對接，爭取有大的突破；同時(shí)也引進(jìn)國企央企參與建設(shè)；也并不排除與國外及其他地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系。”周青松表示。
上述平潭官員分析稱：“我們不是簡單地把生產(chǎn)制造挖過來，而是通過優(yōu)惠政策，讓平潭成為臺商的物流、研發(fā)、運(yùn)營、結(jié)算中心。”
目前，平潭島內(nèi)落地的大型企業(yè)僅有臺灣宸鴻集團(tuán)、冠捷光電等。據(jù)本報(bào)記者了解，臺灣臺達(dá)集團(tuán)已簽訂投資意向，有意在平潭設(shè)立總部與研發(fā)基地。
金融短板
5月21日下午，陶定成參加了一個(gè)針對平潭及臺資企業(yè)的金融座談會，調(diào)研官員來自銀監(jiān)會、國務(wù)院臺辦、外交部等單位。
“調(diào)研的官員說，中央很重視平潭發(fā)展，特來調(diào)研臺商在平潭投資金融方面有什么需求，需要哪些金融創(chuàng)新服務(wù)。”陶定成告訴本報(bào)記者。他當(dāng)場提了兩個(gè)意見：一是建議臺資銀行進(jìn)入平潭，方便臺商融資；二是針對臺商在大陸融資難、融資貴，希望出臺優(yōu)惠貼息政策。
陶定成表示：“臺灣銀行業(yè)的貸款年利率在2%，大陸利率近8%，相差4倍。”
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)定位為兩岸共同家園，探索兩岸區(qū)域合作新模式，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展。但在兩岸物流運(yùn)輸、投資貿(mào)易、人員往來便利互通之余，金融資金流尚未打通。特別是，平潭欲打造臺商物流、結(jié)算中心，金融便利互通更顯得尤為重要。
“兩岸共同家園，貨幣應(yīng)該互通，資金流通自由進(jìn)出?，F(xiàn)在金融限制這么多，哪像一個(gè)‘家’？”陶定成說。
《平潭規(guī)劃》提出，支持臺灣銀行、保險(xiǎn)（放心保）、證券等金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)或參股平潭金融企業(yè)，鼓勵設(shè)立兩岸合作的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；推動發(fā)展對臺離岸金融業(yè)務(wù)，辦理新臺幣與人民幣兌換業(yè)務(wù)，促進(jìn)兩岸資金互通。不過，記者注意到，金融業(yè)并未列入。
“國家在金融方面非常審慎，包括上海、前海也都沒有爭取到金融業(yè)的所得稅優(yōu)惠。”周青松表示，平潭也一直在尋求金融方面的政策突破。
在金融便利化方面，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)《2014年重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)》提出，爭取在平潭開展跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動設(shè)立平潭民營銀行等。
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平潭縣，俗稱海壇，是福建省管轄的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，位于福建省東部，與臺灣隔海相望，是中國大陸距離臺灣島最近的地方，是福建省第一大島、中國第五大島。
2013年7月，平潭獲得并行使設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，是福建省直管的省轄區(qū)。平潭由以海壇島為主的126個(gè)島嶼組成。
