正在進(jìn)行試點(diǎn)的“營改增”,是目前規(guī)模最大的結(jié)構(gòu)性減稅措施?!盃I改增”試點(diǎn)并非想象中的波瀾不驚。如何突圍“營改增”的難題,是擺在中國結(jié)構(gòu)性減稅面前的現(xiàn)實(shí)考量 2012年9月1日零時,北京京鐵物流有限公司開具的一張增值稅專用發(fā)票格外引人注目,這是北京第一張“營業(yè)稅改征增值稅”試點(diǎn)企業(yè)的增值稅(以下簡稱“營改增”)專用發(fā)票,由此,北京市“營改增”試點(diǎn)正式拉開序幕。 “營改增”作為十二五時期結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲,備受中央高層關(guān)注。在2012年7月25日國務(wù)院常務(wù)會議上,國務(wù)院總理溫家寶就做出了一項重要決定,在今年年底前,將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營改增”試點(diǎn)范圍,由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門、深圳10個省市。 在“營改增”試點(diǎn)隊伍不斷壯大之時,其“排頭兵”上海的“營改增”試點(diǎn)再次受到眾人矚目,“上?!疇I改增’試點(diǎn),啟動了中國新一輪的稅制改革,其示范和帶動效應(yīng)是顯著的”,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國財稅法研究會理事朱為群在接受《小康》采訪時表示。 然而,上海的“營改增”試點(diǎn)并非想象中的波瀾不驚,一些諸如物流、交通運(yùn)輸行業(yè)的稅負(fù)“不降反升”,這與之前對“營改增”所希冀的減稅效果背道而馳,各種質(zhì)疑聲紛至沓來,一些之前躍躍欲試的申報試點(diǎn)城市開始打退堂鼓。
這在很多財稅專家看來并不意外。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政系主任、教授曾康華對《小康》表示:“結(jié)構(gòu)性減稅并非是單純的‘只減不增’,而是‘有增有減’,這就必然影響到納稅人之間的稅負(fù)變動,當(dāng)然‘營改增’的最終目的肯定是讓稅負(fù)整體減少?!?/font> 如何突圍“營改增”的難題,是擺在中國結(jié)構(gòu)性減稅面前的現(xiàn)實(shí)考量。 上?!昂寐曇簟?br> “‘營改增’是我國1994年來一次重要的稅制改革,它解決了營業(yè)稅制下‘道道征收,全額征稅’的重復(fù)征稅問題?!痹等A說。 據(jù)上海市財政部門數(shù)據(jù)顯示,截至2012年6月底,上海共有13.9萬戶企業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍,比年初增加了2.1萬戶,今年上半年上海試點(diǎn)企業(yè)和增值稅一般納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)約44.5億元,僅有一成企業(yè)稅負(fù)增加。其中9.1萬戶小規(guī)模納稅人稅負(fù)降幅約40%,成為此次“營改增”改革最大的受益者。 安永華明會計師事務(wù)所上海分所是一家提供會計專業(yè)化服務(wù)的企業(yè),既向上游企業(yè)安永咨詢購入咨詢服務(wù),又向下游企業(yè)提供審計服務(wù)。今年上半年,安永審計向安永咨詢購入咨詢服務(wù)3365.96萬元?!盃I改增”后,增加了抵扣稅額201.96萬元,為企業(yè)帶來了顯著的減稅效果。同時,上海電器集團(tuán)作為安永審計最大的客戶,上半年直接來自于安永審計的增值稅進(jìn)項抵扣61萬元。 “‘營改增’后,不僅僅是試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)減輕,產(chǎn)業(yè)鏈下游制造業(yè)也因獲得增值稅抵扣而降低稅負(fù)?!鄙虾X斀?jīng)大學(xué)教授胡怡建說。 減稅只是上?!盃I改增”試點(diǎn)的動力之一,它帶來的產(chǎn)業(yè)及城市轉(zhuǎn)型力量才更具看點(diǎn)。 上海中技樁業(yè)股份有限公司是目前國內(nèi)預(yù)制樁行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)之一,作為執(zhí)行董事的朱建舟對“營改增”給企業(yè)帶來的“實(shí)惠”及“轉(zhuǎn)型”深有體會。 “當(dāng)時我想買一套現(xiàn)代化信息系統(tǒng)來監(jiān)控各地生產(chǎn)線,但要花費(fèi)兩億元,董事會很猶豫,營改增政策出來后,這個問題迎刃而解?!敝旖ㄖ蹖Α缎】怠酚浾哒f,他們請了國內(nèi)領(lǐng)先的信息化公司為其開發(fā)專業(yè)化信息軟件系統(tǒng),雖然服務(wù)費(fèi)有一億,但是可以用6個點(diǎn)增值稅抵扣,這樣可以為企業(yè)節(jié)省600萬元。 朱建舟在運(yùn)輸方面也選擇了外包?!霸瓉砦覀冞\(yùn)一噸貨物到浦東需要25元,營改增以后由7個點(diǎn)的營業(yè)稅增加到11個點(diǎn)的增值稅,增加了4個點(diǎn)的抵扣,這樣我們的運(yùn)輸成本可以降到22元左右?!敝旖ㄖ壅f。 “‘營改增’突破了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)制、稅制瓶頸,細(xì)化了社會專業(yè)化分工,從稅制上解決了企業(yè)長期以來存在的‘大而全’、‘小而全’問題,不少企業(yè)主動將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)外包,加速了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離。”復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副教授婁賀統(tǒng)說。 更值得關(guān)注的是,“營改增”還進(jìn)一步提升了上海的全球資源配置能力,今年上半年,上海新設(shè)立跨國公司地區(qū)總部27家、投資性公司13家、研發(fā)中心14家,總部聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。 “一個地區(qū)的稅制試點(diǎn),難免會帶來一些負(fù)面的外部效應(yīng)。‘先行先試’的‘政策洼地效應(yīng)’,會導(dǎo)致上海周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;差別對待的稅收政策,也會產(chǎn)生新的不公平問題。但是,總體而言,增值稅的擴(kuò)圍是大勢所趨?!敝鞛槿簩Α缎】怠氛f。 稅與愿違 幾家歡喜幾家愁。 “上?!疇I改增’有20多個行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)減輕,但也有六七個行業(yè)稅負(fù)有所增加?!敝袊虡I(yè)聯(lián)合會會長張志剛在“營改增”政策系列宣講報告會上表示。 一些物流運(yùn)輸企業(yè)叫苦不迭之聲尤為強(qiáng)烈。 根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù),今年1月份67%的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際繳納增值稅有一定程度的增加,平均增加稅負(fù)5萬元。 這其中上海德邦物流有限公司1月份實(shí)際稅負(fù)比營業(yè)稅稅負(fù)上升約3.4個百分點(diǎn),增幅高出1倍多;上海佳吉快運(yùn)有限公司1-2月由營業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率為1.63%,上升到增值稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率為4.71%,上升189%;上海中遠(yuǎn)物流公司1月份實(shí)際負(fù)擔(dān)率增加215%。 “以前營業(yè)稅是全額納稅,不能抵扣,現(xiàn)在實(shí)行增值稅,增加了許多可以抵扣的項目,其實(shí)挺好的,但是在具體的規(guī)定制定中卻沒有考慮到實(shí)際情況,導(dǎo)致現(xiàn)在事與愿違?!钡吕梦锪骺偣具\(yùn)營總監(jiān)惲綿表示。 惲綿口中的“事與愿違”指的是可抵扣的項目太少,一位在物流界的工作人員告訴《小康》記者,物流企業(yè)成本構(gòu)成中油費(fèi)占30%、過路過橋費(fèi)約40%、人力成本約30%,而這當(dāng)中人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險費(fèi)均不能抵扣,而一些加油站又根本不能提供增值稅發(fā)票。 “上海試點(diǎn)過程中服務(wù)行業(yè)有意見的比較少,主要是交通運(yùn)輸行業(yè)?!必斦控斦茖W(xué)研究所研究員孫鋼說。 同樣的問題也出現(xiàn)在即將“營改增”試點(diǎn)的深圳。 深圳物流企業(yè)2012年上半年營業(yè)額占深圳GDP8.8%的比重,物流業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。深圳物流協(xié)會秘書長鄭艷玲表示,“營改增”將導(dǎo)致公路運(yùn)輸、貨代、倉儲業(yè)稅收大幅上升,如果財政補(bǔ)貼不到位,深圳幾萬家中小物流企業(yè)將面臨生存危機(jī)。 除了交通運(yùn)輸業(yè),電子商務(wù)業(yè)也感到壓力不小。“我們企業(yè)原來只需要交3%的稅,現(xiàn)在這個稅率提高到17%,這對我們企業(yè)來說實(shí)在是個沉重的打擊。”淘金地網(wǎng)董事長兼CEO向雋對突如其來的稅率變化感到很緊張。 而在以高新技術(shù)為主的蘇州工業(yè)園區(qū),很多企業(yè)主對于即將到來的“營改增”也顯得非常擔(dān)憂。蘇州納微生物科技有限公司董事長江必旺對《小康》記者說,“高科技企業(yè)增值的這一塊是需要投入巨大的研發(fā)費(fèi)用,這和普通的加工貿(mào)易企業(yè)不可同日而語,而增值稅并沒有考慮到他們巨大投入的這一塊。” 面對“營改增”中部分行業(yè)稅負(fù)不降反增的現(xiàn)實(shí)情況,政府層面或許早有預(yù)料,上海市已制定了相應(yīng)過渡性財政扶持政策,設(shè)立了營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財政專項資金,對稅收負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)給予財政扶持。廣東省財政廳廳長曾志權(quán)也表示:“有的企業(yè)稅負(fù)增加,但卻可以通過后續(xù)的抵扣環(huán)節(jié)進(jìn)行彌補(bǔ);有些確實(shí)屬于政策造成的,我們下一步再進(jìn)行分類抵扣。” 而這在一些業(yè)內(nèi)人士及專家看來,并非長久之計。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出,上海應(yīng)對企業(yè)稅負(fù)增加的問題只是成立基金對此進(jìn)行修補(bǔ)改革,這只能應(yīng)對局部問題。很多專家也認(rèn)為,財政補(bǔ)貼是試點(diǎn)期間的權(quán)宜之計,應(yīng)盡早開展“營改增”影響分析測算,對試點(diǎn)帶給企業(yè)在盈利、稅負(fù)、現(xiàn)金流等方面的影響進(jìn)行評估,以明確試點(diǎn)工作給企業(yè)帶來的稅負(fù)變化。 “營改增”期待 對于“營改增”試點(diǎn)企業(yè)來說,政府的有限扶持原不如打通增值稅鏈條來得更為有效。 郭麗雙是東方美亞投資有限公司董事長,在這次北京“營改增”試點(diǎn)中,她集團(tuán)的部分行業(yè)也被納入其中,對于試點(diǎn),她最大的擔(dān)心就是增值稅鏈條不完整,而使?fàn)I改增失去原本的意義。 郭麗雙的影視公司在拍攝電視劇時需要租賃場地、道具和各種器材,但是當(dāng)初租賃公司的稅是一次性攤的,現(xiàn)在根本開不出增值稅發(fā)票以供影視公司抵扣。 郭麗雙對一刀切的方式有些意見。她認(rèn)為沒有一條規(guī)范完整的鏈條,增值稅的好處很多企業(yè)都體會不到,如果不能一條鏈推下去,稅負(fù)會增加給最后環(huán)節(jié)的納稅人,而中間逃稅的人也會使規(guī)范的納稅人承擔(dān)更多。 郭麗雙說,“如果鏈條是完整的,行業(yè)和公司的納稅是規(guī)范的,那么營改增對企業(yè)是有幫助的,減少了重復(fù)征稅,一環(huán)扣一環(huán)還能有效制止假發(fā)票?!?/font> 而在很多業(yè)內(nèi)人士看來,真正全面打通增值稅鏈條是盡快擴(kuò)圍試點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)。有專家預(yù)計,除已在部分地區(qū)試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外,郵電通信業(yè)和建筑安裝業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將有望進(jìn)入試點(diǎn)名單?;蜻M(jìn)一步刺激通信資費(fèi)、終端價格等下降,有利于民生消費(fèi),推動行業(yè)新興技術(shù)的普及。 而對于典型服務(wù)業(yè)的金融業(yè)何時能進(jìn)入“營改增”,一些專家也表示,對金融業(yè)征收增值稅在世界上也存在爭議,目前我國金融業(yè)“營改增”還比較難,主要難在其抵扣操作非常復(fù)雜。 在中央財政日益吃緊的情況下,地方政府也在為“營改增”中失去的一塊財源大蛋糕而焦慮不已。 營業(yè)稅是目前地方政府唯一的主體稅種,而增值稅是中央和地方共享,“營改增”后,只能拿到25%的增值稅,這對很多本身就很缺錢的地方政府來說無疑是一個“打擊”。 朱為群認(rèn)為,在我國目前的權(quán)力比較集中的政治體制下,地方政府在和中央政府的博弈中能否占據(jù)上風(fēng),增值稅分享比例的確定起著非常關(guān)鍵的作用。 然而地方政府如果不能從增值稅中分享更多比例收入,就會轉(zhuǎn)向其他途徑?!皵U(kuò)大房產(chǎn)稅的開征范圍,是政府傾向于采取的途徑。但是,由于房產(chǎn)稅的開征受制于多種因素,其推行阻力也很大?!敝鞛槿赫f。 目前“營改增”試點(diǎn)企業(yè)的增值稅部分仍歸地方財政所有,未來隨著“營改增”的深入,將出現(xiàn)新的問題。如新設(shè)立的企業(yè),且是混業(yè)經(jīng)營,既有征營業(yè)稅的業(yè)務(wù),又有征增值稅的業(yè)務(wù),這類企業(yè)的稅收,到底歸何方則是一個難解的題。 “增值稅從‘轉(zhuǎn)型’到‘?dāng)U圍’的推進(jìn),不僅是稅種吸收合并問題,還隱含著中央與地方財政關(guān)系再劃分的問題,如果不理順這個關(guān)系,則改革將會面臨地方阻力?!痹等A表示。 “如果十年內(nèi)能完成全部行業(yè)的‘營改增’,就是非??斓乃俣攘??!痹瓏叶悇?wù)局副局長許善達(dá)表示。對此,曾康華比較樂觀,“3—5年內(nèi),我相信‘營改增’將會有一個質(zhì)的突破?!?/font> 上海營改增“1+6”模式:“1”即交通運(yùn)輸業(yè),包括陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù);“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的六個行業(yè):研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)。 |