5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》(下稱《意見》)，明確將在2014年推進(jìn)房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。 環(huán)保壓力趨緊 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行 《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。 為此，要加大主體功能區(qū)制度實施力度，研究制定國家主體功能區(qū)制度的綜合政策體系。嚴(yán)格生態(tài)空間保護(hù)制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加大對自然價值較高的國土空間的保護(hù)力度，改變自然資源的粗放利用狀態(tài)。推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)形成綜合補(bǔ)償與分類補(bǔ)償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場交易互為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償制度。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任保險（放心保）等制度，制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，健全評價考核、行為獎懲、責(zé)任追究等機(jī)制。 《意見》表示，堅持鐵腕治污、鐵規(guī)治污，要深入實施《大氣污染防治行動計劃》，加大環(huán)境信息公開力度，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機(jī)制。要推動工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施。推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，控制能源消費總量，建立健全碳強(qiáng)度下降和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及評價考核體系。出臺更為嚴(yán)格的節(jié)水管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 不難看出，2014年經(jīng)濟(jì)體制深化改革中，環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約成為重中之重。中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳。工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染、對資源的消耗，正成為中國經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的一道屏障。《大氣污染防治行動計劃》、《新環(huán)境保護(hù)法》的相繼出臺，對落后過剩產(chǎn)能的淘汰退出，表明了國家對環(huán)境治理的決心。與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的行業(yè)正面臨越來越沉重的環(huán)境壓力和環(huán)保責(zé)任，轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排的行業(yè)需求日益突出。 房地產(chǎn)稅改革推進(jìn) 新型城鎮(zhèn)化成出路
財稅體制改革方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)擴(kuò)大營改增試點范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改革完善消費稅制度，抑制高耗能、高污染產(chǎn)品消費，合理引導(dǎo)高檔消費品和高端服務(wù)消費，鼓勵居民基本生活消費。堅持正稅清費，推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。據(jù)了解，目前全國人大和財政部、國稅總局等國務(wù)院職能部門正密集調(diào)研，醞釀在今年年內(nèi)拿出一份初擬的房地產(chǎn)稅立法草案。 當(dāng)前我國房地產(chǎn)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重，且房地產(chǎn)稅制設(shè)計不合理，存在稅種繁多、重復(fù)征收等問題，導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場上的不公平競爭，限制了建筑家居等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)稅立法，將從制度層面規(guī)范房地產(chǎn)市場，推動房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 《意見》還提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。緊緊圍繞解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)體系建設(shè)。研究提出城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵭胁顒e化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，從各地實際出發(fā)明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時間表。 為此，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理體制和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等，開展國家新型城鎮(zhèn)化試點和中小城市綜合改革試點。 據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化(2014-2020年)》提出的目標(biāo)，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)率達(dá)60%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這預(yù)示城市規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌改造將成為未來政府工作的重點，將拉動房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的增長。此外，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對建筑綠色節(jié)能的要求更加提高了，在帶來機(jī)遇的同時，促使相關(guān)行業(yè)朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)道路發(fā)展。 |
