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近日，為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，根據《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，財政部印發(fā)了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號，以下簡稱《指導意見》），明確提出了全面推進管理會計體系建設的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和措施和工作要求，為我國管理會計發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。財政部會計司有關負責人就此接受了記者的采訪。
問：全面推進管理會計體系建設，對我國市場經濟和會計發(fā)展具有哪些重要意義？
答：《指導意見》是我國管理會計發(fā)展進程中具有里程碑意義的綱領性文件，我們要深刻理解全面推進管理會計體系建設的重要意義。
首先，全面推進管理會計體系建設，是推動經濟轉型升級的迫切需要。當前，面對國內外復雜的經濟形勢，只有加快經濟發(fā)展方式轉變，充分挖掘管理潛力，才能實現社會經濟持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，在會計領域全面深化改革的一項重要內容，就是大力加強管理會計工作，推動企業(yè)建立、完善現代企業(yè)制度，實現管理升級，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，促進經濟轉型升級；推動更加科學、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
其次，全面推進管理會計體系建設，是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。財政是國家治理的基礎和重要支柱，管理會計的理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計，有助于關注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進行政事業(yè)單位加強預算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立與實現現代化相適應的現代財政制度,進而推進國家治理體系和治理能力現代化。
再次，全面推進管理會計體系建設，是會計改革與發(fā)展的重要方向。改革開放以來，我國會計工作緊緊圍繞服務經濟財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績。但是，與財務會計領域發(fā)展相比，管理會計發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進管理會計體系建設，是順應會計科學發(fā)展的必然選擇，是實現中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉型升級的重點所在。
問：《指導意見》起草發(fā)布的過程如何？
答：《指導意見》起草發(fā)布經歷了四個階段：
第一階段，研究起草階段。指導意見在起草過程中，秉承了科學民主決策的精神。2013年6月，我們先后組織召開兩次座談會，與來自理論界、實務界和國外管理會計行業(yè)組織共20家單位的專家深入探討，對管理會計有關情況進行了初步摸底。隨即，我們啟動了《指導意見》的起草工作，我們會同管理會計理論界、實務界、咨詢界的多位專家共同組成工作組，群策群力，集思廣益，抓緊開展指導意見的起草工作，在此基礎上，形成了指導意見草稿。
第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們先后征求部內外各界專家意見，邀請部分省（市）會計管理機構負責同志，進行集中討論；選擇數家管理會計頗具實踐基礎的企業(yè)，進行初步總結提煉；并組織理論界、實務界、政府部門、國外行業(yè)組織的專家學者以及“財政部企事業(yè)單位總會計師素質提升工程”的總會計師學員，對管理會計理論、應用和人才培養(yǎng)等問題開展深入研究，形成了討論稿。
第三階段，公開征求意見階段。會計司針對大家提出的意見建議召開司務會研究，2014年1月28日，我們印發(fā)了《指導意見》征求意見稿，面向社會公開征求意見。我們共收到75份249條反饋意見。從反饋意見來看，社會各界總體有兩點意見：一是一致贊同、支持財政部發(fā)布指導意見,認為財政部作為全國會計主管部門，系統(tǒng)推進管理會計體系建設，給管理會計帶來了春天，意義重大；二是對征求意見稿中提出的以理論體系、指引體系、人才隊伍建設、信息化建設為主體，同時推動管理服務市場發(fā)展的4+1的管理會計體系基本框架設計一致認可。同時，社會各界對下一步如何貫徹落實指導意見提出了意見和建議，并對征求意見稿本身內容，包括文字表述和具體措施等提出了修改建議。
第四階段，送審稿階段。我們認真研究并充分吸收了各方的反饋意見和建議，再次通過實地調研、座談會等，征求了有關各方意見，并充分聽取部內相關單位意見，根據有關意見和部領導講話精神再次修改完善后，會計司再次召開司務會進行討論研究，報部領導批準后予以發(fā)布。
問：《指導意見》包括那些主要內容？
答：指導意見的主要內容包括四個部分：
第一部分，從適應當前形勢、貫徹落實十八大精神,提升企事業(yè)單位管理水平、深化會計改革等方面，系統(tǒng)闡述了全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性。
第二部分，旗幟鮮明地指出了管理會計體系建設的指導思想和基本原則，明確提出了全面推進管理會計體系建設的目標，即，“建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系，爭取3-5年內，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平”。
第三部分，按照提出的管理會計體系建設的目標，有針對性地提出了相應的任務和具體措施，構建出由理論、指引、人才、信息化和咨詢服務“4+1”的有機發(fā)展模式。
第四部分，從加強組織領導、工作指導、宣傳培訓和跟蹤服務等方面，對全面推進管理會計體系建設提出了具體的工作要求。
問：《指導意見》創(chuàng)新提出要建立“4+1”的管理會計體系，如何理解該體系的內涵？
答：《指導意見》科學創(chuàng)新了一個由理論、指引、人才、信息化加服務市場“4+1”的管理會計有機系統(tǒng)。該系統(tǒng)各部分既相互獨立，又彼此關聯；既自成一體，又彼此促進。
第一，理論建設為基礎，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題。在管理會計理論建設中，不僅要引進國際先進理論和經驗，更要結合中國管理會計實踐發(fā)展，超越單純“就管理會計論管理會計”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學科的管理會計研究，構建與時俱進的現代管理會計理論體系。同時，強化管理會計理論創(chuàng)新和機制完善，鼓勵建立管理會計研究基地，發(fā)揮綜合示范作用，積極推動形成管理會計產學研聯盟，促進管理會計實踐深化與理論體系的完善與創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論與實踐的互動作用。
第二，標準建設為保障，與時俱進地拓展和開發(fā)管理會計工具方法，為管理會計的實務應用提供指導示范。管理會計指引體系計劃包括基本指引，應用指引和案例庫，重點介紹管理會計的工具方法，說明各種工具方法應用的環(huán)境、具體操作及各自的優(yōu)缺點，預測達到的效果等，并從現行實務和指引體系建設的測試中提煉具體案例，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在企業(yè)中應用的效果，達到提升單位價值創(chuàng)造力的目標。
第三，人才培養(yǎng)為關鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點。我們將以提高單位持續(xù)價值創(chuàng)造能力為導向，以提升管理會計人員實務能力為重點，推動研究發(fā)布管理會計人才能力框架；積極探索和優(yōu)化管理會計人才的多種培養(yǎng)模式；加強管理會計人才培養(yǎng)國際交流與合作,打造更多符合市場和企業(yè)需求的高端管理會計人才，為管理會計在我國的深入應用打下堅實的人才基礎，為我國管理會計發(fā)展建立人才儲備。
第四，信息化建設為支撐，通過現代化的信息化手段，充分實現會計和業(yè)務的有機融合，支撐管理會計的應用和發(fā)展。我們將積極引導和鼓勵單位重視管理會計信息化建設，并將其作為單位信息化建設的核心內容；鼓勵單位充分利用信息技術優(yōu)勢，通過管理會計信息化建設，加快會計職能從核算到管理決策的轉變。同時，“咨詢服務”是確保四大任務順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學、規(guī)范的管理會計實務解決方案。我們將支持會計軟件開發(fā)、中介機構向管理會計服務領域拓展，共同推進管理會計信息化的跨越發(fā)展。
問：在管理會計體系建設過程中，相關部門、單位和會計人員等應當如何參與管理會計體系建設？
答：由于管理會計是滿足單位內部發(fā)展需求，管理會計在單位的應用水平取決于單位自身的需要。因此，為了確保《指導意見》的實施效果，就需要相關部門和單位通力合作，積極引導溝通。
在管理會計體系建設過程中，財政部門從加強服務、節(jié)約社會資源等考慮出發(fā)，主要發(fā)揮宏觀指導、政策支持、組織協(xié)調、行政推動的作用，支持、引導、鼓勵、推動管理會計發(fā)展；單位是管理會計應用主體，要切實加強基礎建設，把管理會計嵌入其管理和發(fā)展之中；科研院校、會計團體要充分發(fā)揮在理論研究、宣傳培訓、人才培養(yǎng)、自律服務等方面的重要作用，促進管理會計體系建設各項工作的具體落實；會計服務機構要立足服務單位發(fā)展，大力開展管理會計咨詢服務，抓住機遇，積極拓展管理會計咨詢服務領域；廣大會計人員要以《指導意見》為導向，不斷學習管理會計新理論、新知識，在實務中進行創(chuàng)新應用，提升管理會計專業(yè)技術水平。
問：下一步，財政部門將采取哪些措施，來貫徹落實好《指導意見》？
答：各級財政部門要充分認識、高度重視全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性，結合本地區(qū)實際情況，采取多種措施，貫徹落實好《指導意見》。
第一，著力抓好組織領導。各級財政部門要加強組織領導工作，將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃。進一步加強和改善與相關監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計團體的聯系和溝通，通過建立聯合工作機制等方式，更好地發(fā)揮牽頭單位的職責作用，為全面推進我國管理會計體系建設竭盡所能、傾心盡力。
第二，著力加強學習宣傳。各級財政部門要重視宣傳陣地的建設，充分發(fā)揮各種宣傳媒介的積極作用，通過學術專家、單位會計管理人員喜聞樂見的各種形式開展廣泛深入的學習宣傳活動，使廣大單位充分認識理解《指導意見》的主要內容、基本要求和精神實質，為創(chuàng)建我國管理會計指引體系營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
第三，著力促進交流創(chuàng)新。管理會計源于實踐，重在實踐，各單位只有做好實踐探索、做好經驗總結、做好相互交流，才能不斷提升管理水平、提升服務質量、提升參與管理會計體系建設的能力，從而推動管理會計理論體系和指引體系轉化為實踐。財政部門要做引導工作，搭建相應的交流平臺，通過各種形式的經驗交流，切實把實務中好的經驗總結、提煉、升華出來，切實把理論研究成果和國際先進經驗利用起來，切實把基本指引和應用指引體系完善起來，為建設高質量的管理會計體系提供強大的智力支持。
第四，著力鼓勵廣泛參與。《指導意見》的制定過程中體現了會計理論界和實務界的廣泛參與，凝聚了財政部門、相關監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計團體、會計服務機構等各方面的智慧、力量和心血。在全面推進管理會計體系建設過程中，財政部門要“集眾思，廣忠益”，始終要號召各界廣泛參與，始終要形成合力，始終要注重理論聯系實踐，共同努力推進管理會計體系建設。
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