打造“中國服務(wù)”的國家新名片 要求重心向第三產(chǎn)業(yè)傾斜
該報告指出，我國的對外貿(mào)易主要是以制造業(yè)為主，上游原材料、下游商品都沒有定價權(quán)，大多數(shù)對外出口企業(yè)苦不堪言。若想從“微笑曲線”底端突圍，中國的企業(yè)面臨著在國際上重新定位的問題，不僅要有戰(zhàn)略意識的國際化經(jīng)營，還需要政府在政策上的大力支持，在“中國制造”的標簽之后，更上一層樓，打造“中國服務(wù)”的國家新名片，讓世界重新認識中國。
這就要求中國在大力發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時，把更多的精力投入到第三產(chǎn)業(yè)當中來，做大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級，使服務(wù)業(yè)分工更加細化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要國家稅收政策及其他政策向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。
上海試點影響其他省市服務(wù)業(yè) 地方政府將成主要推力
財政部財科所研究院孫鋼說：“區(qū)域性優(yōu)惠政策會產(chǎn)生洼地效應(yīng)，造成資金流向該地區(qū)，相當于變相排擠了外地服務(wù)業(yè)。目前很多省市試點積極性很高，這會推動改革步伐加速。”
據(jù)中國證券報記者了解，在上海進行試點后，對上海周邊的省份和城市影響也非常明顯。出現(xiàn)了很多企業(yè)將總部轉(zhuǎn)移到上海，但生產(chǎn)仍在原地的情況。這一變化，也在更大程度上促進了上海經(jīng)濟的發(fā)展，但同時，對其他省市也是一種挑戰(zhàn)，因為一旦總部搬離原來的省份，也就意味著原來省份的稅收將減少一塊，對當?shù)刎斦杖胍矔a(chǎn)生影響。這些地方政府為了保持投資的長期吸引力，必將成為增值稅向全國擴圍的主要推力。
目前，北京、江蘇、天津、深圳、重慶等地已經(jīng)向相關(guān)部門提出今年開展營該增申請，北京有可能成為繼上海之后的第二個試點城市。
營業(yè)稅改增值稅有利于稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化
該報告顯示，營業(yè)稅改征增值稅，有三層減稅效應(yīng)，第一是不再重復征稅；第二是稅負減輕；第三，這次的增值稅的擴圍改革中，引入了11%、6%兩檔較低稅率，這意味著增值稅的水平由于引進了新的較低水平的稅率，整個增值稅的平均稅負水平也降下來了。
2012年，“減稅”而非“增支”將成為積極財政政策的重心所在。結(jié)構(gòu)性減稅，當然有別于全面性減稅，其最重要的特點在于兩個方面。一方面要通過減稅，適當減輕企業(yè)和居民的稅收負擔水平；另一方面，要通過有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，求得整個稅收收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將減稅操作與稅制改革的方向相對接，是結(jié)構(gòu)性減稅的應(yīng)有之義。
該報告同時也指出，營業(yè)稅改增值稅工作在全國的推廣同樣也不會呈現(xiàn)一路高歌猛進的局面。改革過程中同樣要考慮各省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、中央和各地方的財政收入格局等因素。同時，增值稅改革也將導致國稅與地方稅稅收比例的重新分配，這些都需要時間和各相關(guān)部門的長期協(xié)調(diào)溝通。
