國(guó)家稅務(wù)總局官員近日在第五屆中國(guó)企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng)新大會(huì)上透露，消費(fèi)稅改革將會(huì)從兩個(gè)方面進(jìn)行改革，一個(gè)方面是對(duì)征收范圍的擴(kuò)大或縮小，將會(huì)增大對(duì)“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品的稅率；另一面將在征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，或?qū)⒃圏c(diǎn)在加油站對(duì)消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收。 該官員分析指出，消費(fèi)稅具有宏觀調(diào)控的作用，設(shè)置目的不是為了收入，目前已經(jīng)是繼增值稅、所得稅和營(yíng)業(yè)稅后的第四大稅種，主要是針對(duì)成品油以及金銀手表化妝品等奢侈品類(lèi)產(chǎn)品。 在回答關(guān)于化妝品消費(fèi)稅是免征還是減征的問(wèn)題時(shí)候，該官員表示目前都是未知數(shù)，但是他個(gè)人希望能夠免征。 就可能試點(diǎn)向居民征收成品油消費(fèi)稅情況，該官員進(jìn)一步介紹說(shuō)，可能會(huì)從加油站先試點(diǎn)征收消費(fèi)稅。他說(shuō)，目前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，也將會(huì)加強(qiáng)征收管理效果。
據(jù)了解，此舉實(shí)質(zhì)上就是業(yè)界呼喚已久的成品油消費(fèi)稅由“價(jià)內(nèi)征收”轉(zhuǎn)向“價(jià)外征收”，目的是為實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分離，防止走私油、非標(biāo)油和調(diào)和油對(duì)成品油市場(chǎng)的沖擊，從而規(guī)范市常 早在2009年成品油稅費(fèi)改革初期，業(yè)界就曾討論過(guò)征收環(huán)節(jié)問(wèn)題。但國(guó)內(nèi)成品油銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的多樣性令價(jià)稅分離在實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度極大，國(guó)家遂規(guī)定消費(fèi)稅暫由以?xún)纱蠹瘓F(tuán)為主的生產(chǎn)企業(yè)在出廠環(huán)節(jié)代繳。 對(duì)此，卓創(chuàng)資訊分析師張斌指出，成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收對(duì)企業(yè)影響較大。以今年上半年我國(guó)汽柴油產(chǎn)量分別為3758萬(wàn)噸和7647萬(wàn)噸計(jì)算，如果在這些產(chǎn)品全部銷(xiāo)售出去的前提下，國(guó)內(nèi)所有煉廠要替消費(fèi)者代繳總計(jì)1260億元左右的消費(fèi)稅。該部分費(fèi)用極大占用了企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金。 “另外，由于當(dāng)前消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，在企業(yè)折算增值稅時(shí)，存在重復(fù)計(jì)征現(xiàn)象。仍以今年上半年為例，按13%的增值稅計(jì)算，石油公司半年‘多’繳增值稅163億元。”張斌說(shuō)。 有分析指出，目前的成品油價(jià)格中，除了包含消費(fèi)稅外，還有增值稅和城建稅等稅金，在消費(fèi)稅作為“價(jià)內(nèi)稅”的情況下，增值稅和城建稅的征稅基數(shù)都是包含消費(fèi)稅的價(jià)格，由此造成的結(jié)果就是對(duì)消費(fèi)稅要重復(fù)征稅。一旦消費(fèi)稅改成“價(jià)外稅”，至少?gòu)睦碚撋现v，包括消費(fèi)稅在內(nèi)的稅金金額都會(huì)因基數(shù)減少而有所下降，反倒意味著消費(fèi)者在進(jìn)行成品油消費(fèi)時(shí)，負(fù)擔(dān)會(huì)下降而非提升。 事實(shí)上，成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的改革，并沒(méi)有改變征稅過(guò)程中的稅金負(fù)擔(dān)格局，無(wú)論是“價(jià)內(nèi)稅”還是“價(jià)外稅”，最終都是由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，唯一的區(qū)別只是消費(fèi)者是直接承擔(dān)還是通過(guò)“被轉(zhuǎn)嫁”的方式承擔(dān)。因此，任何導(dǎo)致稅金下降的措施，都意味著消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)有減少的可能。況且，成品油征稅方式的改革，使得成品油生產(chǎn)企業(yè)的一部分資金能夠被解放出來(lái)，意味著成品油生產(chǎn)企業(yè)能夠降低成本，而成本的降低至少為消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的降低提供了一種理論上的可能性。
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