麗政辦發(fā)[2015]5號(hào) 2015-5-14
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作的通知》(浙政辦發(fā)[2014]111號(hào))要求，經(jīng)市政府研究同意，決定市級(jí)從2014年度起全面開(kāi)展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策、促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作，結(jié)合市級(jí)實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策、促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
按照“綠色崛起，科學(xué)跨越”的戰(zhàn)略總要求，以“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展戰(zhàn)略，建立以“畝產(chǎn)稅收”為主要導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照“畝產(chǎn)稅收”貢獻(xiàn)大小對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行分類分檔差別化減免政策，加大對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐快、綠色環(huán)保發(fā)展企業(yè)的扶持力度，積極發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，提高土地資源的使用效率，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)美麗新麗水。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)實(shí)施對(duì)象
市級(jí)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人。
(二)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)
按照“提標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)基數(shù)、重激勵(lì)”的原則全面提高城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)土地保有成本，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)企業(yè)集約節(jié)約用地。從2015年1月1日起，城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)分別由原來(lái)的每平方米每年3元、6元、9元提高為每平方米每年4元、8元、12元。即南環(huán)路以北至北環(huán)路、教工路和溪口大橋以東至東環(huán)路和好溪東路的中心城區(qū)從9元每年每平方米調(diào)整為12元每年每平方米；除中心城區(qū)以外的城區(qū)及各辦事處轄的其它地區(qū)從6元每年每平方米調(diào)整為8元每年每平方米；各建制鎮(zhèn)行政區(qū)域從3元每年每平方米調(diào)整為4元每年每平方米。
(三)“畝產(chǎn)稅收”標(biāo)準(zhǔn)
“畝產(chǎn)稅收”指納稅人在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，單位土地面積所產(chǎn)生的稅收(費(fèi)、金)收入。
1.稅收(費(fèi)、金)收入具體包括納稅人當(dāng)年度自行申報(bào)(含自查補(bǔ)繳)且實(shí)際入庫(kù)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、資源稅、印花稅、土地增值稅、車船稅、契稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、地方水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金，減去清理規(guī)范前稅收地方留成部分的財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。委托代征收入不計(jì)入基數(shù)。
2.占地畝數(shù)指納稅人實(shí)際占用的土地面積，包括企業(yè)自用、出租、無(wú)償提供他人使用的土地。納稅人土地有產(chǎn)權(quán)證的，以證載面積為準(zhǔn)；無(wú)產(chǎn)權(quán)證的，由國(guó)土資源部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和納稅人三方共同確認(rèn)。
3.特殊情形處理?！耙黄蠖嗟亍钡?，應(yīng)按城鎮(zhèn)土地使用稅納稅主體合并土地計(jì)算該企業(yè)的畝產(chǎn)稅收；“一地多企”的，各入住企業(yè)繳納的稅收(費(fèi)、金)可合并計(jì)入繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人。承租方企業(yè)存有“一票否決”情形的，承租方稅收不計(jì)入出租方繳納的稅收(費(fèi))。
(四)實(shí)行分類分檔的差別化減免稅政策
結(jié)合市級(jí)實(shí)際，企業(yè)分為工業(yè)、其他行業(yè)等若干類別，對(duì)不同行業(yè)納稅人主要依據(jù)“畝產(chǎn)稅收”等指標(biāo)，實(shí)行差別化的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。
1.對(duì)畝產(chǎn)稅收達(dá)到行業(yè)平均畝產(chǎn)稅收200%以上(以上均含本數(shù)，下同)的納稅人，按其應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅給予100%的減免。
2.對(duì)畝產(chǎn)稅收在行業(yè)平均畝產(chǎn)稅收150%以上但未達(dá)到200%的納稅人，按其應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅給予75%的減免。
3.對(duì)畝產(chǎn)稅收在行業(yè)平均畝產(chǎn)稅收100%以上但未達(dá)到150%的納稅人，按其應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅給予50%的減免。
4.確屬發(fā)展前景較好的，在創(chuàng)業(yè)初期畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)不大的企業(yè)，在取得土地使用權(quán)3年內(nèi)給予50％的減免。
5.對(duì)從事公益事業(yè)、承擔(dān)政府任務(wù)的，但目前畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)不高的企業(yè)，可按規(guī)定減免城鎮(zhèn)土地使用稅。
6.金融、煙草、電力、石化、保險(xiǎn)、通訊業(yè)等行業(yè)以及房地產(chǎn)、建筑業(yè)不享受減免政策，集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)范圍中有房地產(chǎn)項(xiàng)目的，房地產(chǎn)項(xiàng)目繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅不得減免。
(五)“一票否決”及降低減免幅度的情形
1.對(duì)符合減免稅條件的企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一者，由各主管部門(mén)提出具體名單，實(shí)行“一票否決”制，取消享受減免稅政策資格。
(1)存在違反稅收法律法規(guī)行為受到立案查處的，且偷稅金額占被查年度應(yīng)納稅額10%以上的；
(2)主要污染物排放違反法律法規(guī)，排放不能達(dá)到環(huán)保要求的或受環(huán)保部門(mén)處罰或引起重大環(huán)境污染事件的(含列入政府重污染、高能耗整治行業(yè)且尚未驗(yàn)收的企業(yè))；
(3)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；
(4)存在違法用地情況受到處罰的；
(5)產(chǎn)能落后、能耗特別巨大，受到各級(jí)政府部門(mén)責(zé)令限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)停的(含列入政府重污染、高能耗整治行業(yè)且尚未驗(yàn)收的企業(yè)))；
(6)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)列入C類(重點(diǎn)整治類)的；
(7)發(fā)生其他“一票否決”情形的。
2.對(duì)符合減免稅條件的企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一者，地稅部門(mén)可酌情降低享受減免稅幅度。
(1)逾期辦理納稅申報(bào)2次以上的；
(2)欠繳、未繳、少繳或逾期繳納稅收的；
(3)未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；
(4)未按規(guī)定繳納地方水利建設(shè)基金的；
(5)未按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的；
(6)未按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表的。
(六)其他規(guī)定
1.當(dāng)年度已注銷企業(yè)、實(shí)行定期定額管理的個(gè)體工商戶及其他個(gè)人不予減免。
2.對(duì)經(jīng)營(yíng)涉及多個(gè)行業(yè)的納稅人，以主營(yíng)業(yè)務(wù)劃分行業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)按照銷售收入孰高原則確定。
3.符合該文件規(guī)定減免條件，又符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定減免條件的企業(yè)，由企業(yè)自行選擇享受一項(xiàng)優(yōu)惠政策。
4.除納稅人因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力因素遭受重大損失等情形可減免城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)家政策性優(yōu)惠可繼續(xù)執(zhí)行外，省政府和省地稅局已下發(fā)的其他各項(xiàng)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策不再執(zhí)行。
三、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
為確保工作的有序開(kāi)展，市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，蓮都區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)信、財(cái)政、地稅、國(guó)稅、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、旅游、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、方案落實(shí)、成效評(píng)估等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室(設(shè)在市地稅局)，由市地稅局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)工作方案調(diào)研、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、政策宣傳及綜合協(xié)調(diào)等工作。
各部門(mén)職責(zé)：
1.市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用地清冊(cè)、違法用地受到處罰的企業(yè)清冊(cè)。
2.市國(guó)稅局負(fù)責(zé)提供企業(yè)繳納的實(shí)際入庫(kù)國(guó)稅稅費(fèi)清冊(cè)，重大稅收違法企業(yè)清冊(cè)。
3.市財(cái)政局、蓮都區(qū)財(cái)政局、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)提供獲得稅收地方留成部分的財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金企業(yè)清冊(cè)。
4.市地稅局負(fù)責(zé)提供企業(yè)實(shí)際入庫(kù)的分稅種稅收(費(fèi))收入清冊(cè)、重大稅收違法行為企業(yè)清冊(cè)；負(fù)責(zé)具體減免政策的解釋和實(shí)施。
5.蓮都區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供“一票否決”，不得享受減免稅優(yōu)惠政策的企業(yè)清冊(cè)。
6.市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、旅游局、建設(shè)局、商務(wù)局部門(mén)負(fù)責(zé)涉及相關(guān)業(yè)務(wù)資料的提供。
7.其他未列明的部門(mén)和單位在稅務(wù)機(jī)關(guān)提出協(xié)助或提供有關(guān)資料要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)部門(mén)的要求予以配合。
各負(fù)責(zé)單位應(yīng)于次年1月底前將上年度數(shù)據(jù)信息提供給市地稅局。市地稅局根據(jù)審定后的企業(yè)清冊(cè)辦理減免手續(xù)。
四、其它
房產(chǎn)稅減免按照“穩(wěn)收入、調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，參照城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的差別化減免稅政策執(zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2015年5月14日
