二、堅(jiān)持科學(xué)民主決策
(四)完善決策規(guī)則。要建立并完善決策工作規(guī)則，使各項(xiàng)決策機(jī)制和決策程序符合依法、科學(xué)、民主的要求。要依法行使決策權(quán)，堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。重大決策必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審核、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，并由集體研究決定。
(五)明確重大決策范圍。要結(jié)合工作實(shí)際，研究確定重大決策范圍。要將那些涉及重大公共利益、涉及納稅人切身權(quán)益、涉及大額財(cái)政支出以及涉及重大執(zhí)法行為的事項(xiàng)等，確定為重大決策事項(xiàng)。
(六)強(qiáng)化決策責(zé)任。要建立重大決策跟蹤反饋和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。在決策執(zhí)行過(guò)程中，要定期通過(guò)多種途徑了解決策實(shí)施情況，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)
(七)制度建設(shè)要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。制定稅收政策要突出重點(diǎn)，緊緊圍繞濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和我市發(fā)展的中心工作，高度重視事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。制定稅收規(guī)范性文件，必須平衡配置稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)責(zé)任和納稅人的權(quán)利義務(wù)，既要適應(yīng)強(qiáng)化征管、保障收入的管理需要，又要滿(mǎn)足規(guī)范權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等法治要求。要堅(jiān)決克服通過(guò)稅收文件將部門(mén)利益法制化、無(wú)效權(quán)力正當(dāng)化等不良傾向。
(八)完善規(guī)范性文件的管理。認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)稅規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格遵守有關(guān)權(quán)限、規(guī)則、程序、有效期限和監(jiān)督管理等規(guī)定。完善并執(zhí)行政策信息評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的評(píng)估、檢查。探索建立集體審議、異議處理等制度，不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
(九)維護(hù)稅法體系統(tǒng)一和完整。制定稅收規(guī)范性文件，必須符合上位法的規(guī)定，同時(shí)，注重與同位階文件之間的協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)文件清理，立“新法”與改“舊法”同時(shí)考慮。法規(guī)部門(mén)與起草部門(mén)要相互配合，認(rèn)真做好日常清理工作，與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)要求的，要及時(shí)進(jìn)行修改或者予以廢止，并向社會(huì)公布。
四、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為
(十)嚴(yán)格依法履行職責(zé)。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)是法律賦予的，必須受到法律的嚴(yán)格限控。地稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員行使權(quán)力，履行職責(zé)，不僅要受到法定權(quán)限的約束，還要受到法定程序的約束，絕不能擅作主張、濫用職權(quán)。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)是國(guó)家的公權(quán)力，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員無(wú)權(quán)自由處置，更不能隨意放棄。任何行政不作為都是違法的，必須堅(jiān)決予以糾正。
(十一)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。要樹(shù)立程序意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到，程序不只是工作流程，更是限制行政權(quán)力、規(guī)范行政行為的制度機(jī)制。行使行政裁量權(quán)要尊重法律精神和法律原則，要明確適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，細(xì)化、量化各類(lèi)行為的具體情形及其適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式。進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，加大對(duì)取消項(xiàng)目的事后監(jiān)管力度。
(十二)要建立健全對(duì)重大稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的制約機(jī)制。對(duì)重大稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，不僅要加強(qiáng)事后監(jiān)督，還要強(qiáng)化事前和事中制約，防患于未然。要注重建立健全制約機(jī)制，通過(guò)分解權(quán)力、增加審核等方式強(qiáng)化制約，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的制約。要重點(diǎn)完善并落實(shí)重大案件審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度。
五、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
(十三)拓展公開(kāi)領(lǐng)域和事項(xiàng)。要牢固樹(shù)立“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的理念，對(duì)辦理的各類(lèi)政務(wù)信息，除涉及國(guó)家秘密和依法需要保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)一律向社會(huì)公開(kāi)，尤其要注意公開(kāi)那些同納稅人利益密切相關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。
(十四)豐富公開(kāi)形式。繼續(xù)按照“簡(jiǎn)便、實(shí)用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開(kāi)政府信息。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)、12366納稅服務(wù)系統(tǒng)等為納稅人提供及時(shí)、便捷的公開(kāi)服務(wù)。通過(guò)在辦稅服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置電子顯示屏、觸摸屏、公告欄板和提供納稅資料、辦稅指南、宣傳單等形式，公開(kāi)各類(lèi)涉稅信息。繼續(xù)充分發(fā)揮公報(bào)、報(bào)刊及相關(guān)媒體的公開(kāi)功能，做好公開(kāi)工作。
(十五)完善公開(kāi)機(jī)制和程序。完善信息公開(kāi)制度，明確公開(kāi)主體、事項(xiàng)、形式和時(shí)限等內(nèi)容，不斷提高信息公開(kāi)的規(guī)范化、法治化水平。建立地稅機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核，確保信息公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體、實(shí)用。同時(shí)，處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實(shí)做好保密工作。
六、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)
(十六)強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督查內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用，保障監(jiān)督效果。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查，不斷健全制度機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，預(yù)防出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題。加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。建立健全依法行政考核制度，發(fā)揮好示范單位的示范作用，逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績(jī)效考核機(jī)制。
(十七)重視納稅人的監(jiān)督。要健全納稅人監(jiān)督機(jī)制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。在重視發(fā)揮行政復(fù)議、訴訟定紛止?fàn)幑δ艿耐瑫r(shí)，還要注重發(fā)揮行政復(fù)議、訴訟監(jiān)督行政行為的功能，通過(guò)復(fù)議、訴訟發(fā)現(xiàn)并糾正稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中存在的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。完善納稅人投訴制度，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并及時(shí)處理納稅人反映的問(wèn)題。
(十八)自覺(jué)接受其他外部監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。自覺(jué)接受審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，支持其獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，尊重并落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定，認(rèn)真整改問(wèn)題。自覺(jué)接受新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
七、依法化解行政糾紛
(十九)健全行政糾紛調(diào)解機(jī)制。把行政調(diào)解作為化解行政爭(zhēng)議的重要方式，完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。積極推動(dòng)行政調(diào)解與人民法院調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合人民法院的調(diào)解工作，形成調(diào)解工作合力。
(二十)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要嚴(yán)格依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問(wèn)題，要及時(shí)制發(fā)建議書(shū)，要求有關(guān)單位予以糾正。提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力，不得拖延履行或者拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定。要健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，必須依法配備2名以上復(fù)議工作人員。
(二十一)認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，被訴地稅機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，重大行政訴訟案件要由地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院的司法建議。
八、加強(qiáng)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)與保障
(二十二)健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。地稅機(jī)關(guān)要建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、法規(guī)部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，各單位“一把手”作為推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，要把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治稅收擺在更加突出的位置，將依法行政工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一并檢查、一道落實(shí)、一同促進(jìn)，保證各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。
(二十三)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。地稅機(jī)關(guān)法制工作要由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制干部隊(duì)伍建設(shè)，使其編制數(shù)量、人員素質(zhì)與其所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持法規(guī)部門(mén)依法履行職責(zé)，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。法規(guī)部門(mén)在依法行政中要切實(shí)發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和法律顧問(wèn)。
(二十四)營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法遵法守法的良好氛圍。要采取各種有效形式，深入開(kāi)展法制宣傳教育，精心組織普法活動(dòng)，特別是要大力加強(qiáng)與納稅人密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
各單位要把貫徹落實(shí)本意見(jiàn)與深入貫徹上級(jí)部門(mén)要求結(jié)合起來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況制定今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)依法行政工作的規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定年度工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，務(wù)求法治稅收建設(shè)不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。
