昨日，市財政局發(fā)布消息稱，16日，市財政局召開全市財政改革與管理工作會議，正式發(fā)出全面深化財稅改革動員令。 市財政局表示，黨的十八屆三中全會后，市財政局按照財政部和市委、市政府部署，積極謀劃財稅改革。目前已初步形成了從5個方面重點推進(jìn)25項改革的實施方案。 市財政局稱，市財政局對改革包含的各項目標(biāo)任務(wù)作了進(jìn)一步細(xì)化，提出了“3 2”的財稅體制改革方案，“3”就是改進(jìn)預(yù)算管理制度、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、完善稅收制度；“2”就是轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、嚴(yán)控政府性債務(wù)。 市財政局稱，改革要趟的都是“深水區(qū)”，要啃的都是“硬骨頭”，策略尤其重要。市財政局確定了16字改革策略，以推動改革順利前進(jìn)，即“問題導(dǎo)向、先易后難、突出重點、把握節(jié)奏”。 據(jù)了解，加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，細(xì)化五大功能區(qū)域財政政策、政府購買公共服務(wù)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、政府與社會資本合作模式等工作，市財政局已全面展開并取得了初步成效。 五大改革重點
改進(jìn)預(yù)算管理制度
改“先定總量，后定項目”為“先報項目，后定預(yù)算” 解讀：為提高專項資金年初預(yù)算到位率，今年將有兩個重大改變，一是改“先定總量，后定項目”為“先報項目，后定預(yù)算”。二是改“當(dāng)年項目，當(dāng)年確定”為“當(dāng)年項目，頭年審報”。這將大大改變項目突擊申請質(zhì)量不高，項目資金無法及時下達(dá)的弊端。 完善稅收制度
完善房產(chǎn)稅改革試點
解讀：主要是按中央統(tǒng)一部署推進(jìn)房地產(chǎn)稅、個人所得稅、資源稅、消費(fèi)稅等改革，具體包括清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，完善個人住房房產(chǎn)稅改革試點，擴(kuò)大營改增范圍等。今年將全面清理規(guī)范地方制定的各類財稅優(yōu)惠政策。凡執(zhí)行期滿的不得延期，不允許各區(qū)縣再擅自出臺變相稅收優(yōu)惠、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵、企業(yè)辦公用房補(bǔ)貼等扶持政策，也不允許區(qū)縣將國有產(chǎn)權(quán)房、土地等資源以低價定向銷售、無償贈與、“補(bǔ)差價”等形式給予企業(yè)變相優(yōu)惠。 嚴(yán)控政府性債務(wù)
建立約談等考核問責(zé)制
解讀：嚴(yán)格落實市委“七有”要求，建立年度收支計劃、風(fēng)險預(yù)警、約談等動態(tài)監(jiān)控和考核問責(zé)制度，納入預(yù)算管理、探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度
“誰該干什么” 決定“誰掏錢” 解讀：將著眼解決各級之間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰不明確的問題深化改革，圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成中央與地方、市與區(qū)縣財力與事權(quán)相匹配的制度，根據(jù)各級政府“誰該干什么”決定“誰掏錢”，再通過劃分收入、轉(zhuǎn)移支付讓“錢”與“事”相匹配。例如，將適宜下放的日常市政府設(shè)施建設(shè)維護(hù)等事務(wù)交由所在行政區(qū)管理。 轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 軌道交通公租房等領(lǐng)域 試點政府和社會資本合作 解讀：將逐步減少直接通過“補(bǔ)助”、“獎勵”等方法支持企業(yè)發(fā)展的方式，探索建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)引導(dǎo)基金。 今年我市財政將設(shè)立25億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)等領(lǐng)域。再如，推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式。今年我市將在市級層面主要針對土地儲備開發(fā)、軌道交通建設(shè)和公租房建設(shè)等領(lǐng)域開展試點，并逐步完善政策、機(jī)構(gòu)、機(jī)制，爭取把一些社會公益項目納入國家PPP試點。 |
