2008年以來，國務(wù)院持續(xù)部署開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，在嚴(yán)厲打擊制售虛假發(fā)票“賣方市場”的同時(shí)，加大力度整治假發(fā)票“買方市場”。去年國家稅務(wù)總局組織對全國重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展使用情況開展重點(diǎn)檢查。福州大企業(yè)積極開展自查工作。聯(lián)通公司層層召開視頻會(huì)議，從中國聯(lián)通總部到地方各級(jí)分公司一把手都表態(tài)要嚴(yán)查。福建聯(lián)通調(diào)集了幾十人加班加點(diǎn)開展自查。建行福建省分行成立了一個(gè)由行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的自查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室、計(jì)財(cái)、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律合規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門等所有涉及到發(fā)票的部門均參加，組織了三四十號(hào)人馬，對檔案庫的有關(guān)發(fā)票進(jìn)行了認(rèn)真清查。
針對當(dāng)前社會(huì)上虛假發(fā)票泛濫的問題，福建聯(lián)通公司領(lǐng)導(dǎo)表示，雖然假發(fā)票是社會(huì)性的問題，但是作為國有控股企業(yè)和上市公司，我們有責(zé)任，也要敢于迎難而上，在加強(qiáng)發(fā)票管理方面發(fā)揮表率作用。福建建行領(lǐng)導(dǎo)對假發(fā)票態(tài)度鮮明而堅(jiān)決??“零容忍”，并且表示自查只是一個(gè)開始，更重要的是要建立完善發(fā)票管理制度，治標(biāo)與治本相結(jié)合，才能真正解決假發(fā)票的問題。
“黑名單”警示用假者
通過自查，福州大企業(yè)痛感假發(fā)票的危害性和管理的緊迫性，紛紛采取措施，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并在此基礎(chǔ)上建立健全企業(yè)發(fā)票管理制度，構(gòu)筑抵制假發(fā)票的堅(jiān)實(shí)防線，從根源上斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的假發(fā)票“魔手”。
各大企業(yè)普遍都加大發(fā)票宣傳，福建聯(lián)通、福建建行等對發(fā)票法律法規(guī)進(jìn)行全員培訓(xùn)，請來稅務(wù)專業(yè)人員講解怎么鑒別發(fā)票真?zhèn)?，提高員工假發(fā)票防范意識(shí)和識(shí)別能力。據(jù)福州稅務(wù)部門反映，一段時(shí)期以來，通過網(wǎng)站、電話、上門等途徑尋求鑒別發(fā)票真?zhèn)蔚默F(xiàn)象大量增多，顯示納稅人的對假發(fā)票的防范意識(shí)在增強(qiáng)。
“明確職責(zé)”是企業(yè)建立發(fā)票管理制度的重要內(nèi)容。福建聯(lián)通規(guī)定，各個(gè)部門對其接受的每一張發(fā)票負(fù)有直接責(zé)任，要對發(fā)票的開票單位、開票時(shí)間、具體事項(xiàng)、票據(jù)金額、簽章情況等進(jìn)行審核，對發(fā)票的合規(guī)性進(jìn)行查詢鑒定，并且將查詢結(jié)果截圖上傳到付款審核平臺(tái)。財(cái)務(wù)部門對發(fā)票管理負(fù)有審核監(jiān)管責(zé)任，要對票據(jù)的種類、聯(lián)次、開票單位、時(shí)間、項(xiàng)目、金額等進(jìn)行審核，還要通過稅務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)票真?zhèn)味螐?fù)核。不符合規(guī)定的票據(jù)，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷或付款憑證。一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)發(fā)票，一律退回，并將付款申請人、開票公司登記在冊，定期通報(bào)。建行福建分行實(shí)行“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)票使用部門要進(jìn)行發(fā)票真?zhèn)舞b別，并簽字負(fù)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，并對使用假發(fā)票行為從嚴(yán)處理。
在規(guī)范內(nèi)部發(fā)票管理職責(zé)的同時(shí)，福州大企業(yè)還注重構(gòu)建外部假發(fā)票的“防火墻”。福建建行對查出疑似虛假發(fā)票的供應(yīng)商全部列入采購供應(yīng)商“黑名單”，暫停對其的采購業(yè)務(wù)，并對其因提供虛假發(fā)票造成損失進(jìn)行追索；同時(shí)，嚴(yán)格潛在供應(yīng)商的篩選，提高準(zhǔn)入門檻，要求企業(yè)具備較高的納稅信用等級(jí)和誠信記錄；在采購合同中對發(fā)票真實(shí)合法性進(jìn)行特別約定，明確發(fā)票合法性的違約、賠償責(zé)任和懲罰性條款。福建聯(lián)通要求在與合作方簽訂合同時(shí)，要嚴(yán)格審核對方的稅務(wù)登記情況，并在合同中明確寫入合作方如果提供不合規(guī)發(fā)票所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。福建聯(lián)通也建立了發(fā)票的“黑名單”，將提供不合規(guī)發(fā)票的合作方納入“黑名單”。對于列入“黑名單”的對象主動(dòng)約談，給予警告。對于多次提供不合規(guī)發(fā)票且情節(jié)嚴(yán)重的，將解除合作關(guān)系，還要向相關(guān)部門舉報(bào)處理。去年在自查期間，福建聯(lián)通、福建建行等就將多家存在開具假發(fā)票嫌疑的合作企業(yè)納入“黑名單”在全系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。
“建內(nèi)控”管票大進(jìn)步
發(fā)票內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，更加嚴(yán)格的發(fā)票索取、審核、驗(yàn)證程序，特別是對使用假發(fā)票給予通報(bào)、開除等規(guī)定，對發(fā)票的開具方、使用方震動(dòng)極大。福州幾家大企業(yè)在實(shí)行發(fā)票管理制度的初期，員工拿到假發(fā)票不能報(bào)銷甚至被通報(bào)，他們覺得很委屈：“因?yàn)楣珓?wù)消費(fèi)或者購買商品拿到假發(fā)票，這是酒店、商場的問題，怎么能把責(zé)任算到我頭上呢”財(cái)務(wù)人員解釋：“雖然你不能當(dāng)場辨別假發(fā)票，但是你可以上網(wǎng)或者打電話去查詢，也可以選擇更規(guī)范的酒店或商家。整治假發(fā)票光靠我們財(cái)務(wù)一個(gè)部門做不了，需要每一個(gè)環(huán)節(jié)配合，需要大家的把關(guān)?！?/font>
經(jīng)過不斷的解釋、宣傳，員工從不理解到理解，慢慢養(yǎng)成了抵制假發(fā)票、主動(dòng)索取合規(guī)發(fā)票的習(xí)慣?，F(xiàn)在福建聯(lián)通、福建建行等公司，各部門員工在采購商品或者公務(wù)消費(fèi)時(shí)，都會(huì)跟對方說“你一定要開真發(fā)票”。通過自查整改、建立內(nèi)控機(jī)制，福州大企業(yè)發(fā)票管理水平有了顯著地提高，發(fā)票真實(shí)性有了保證，財(cái)務(wù)、稅收風(fēng)險(xiǎn)大大降低。
福州市國稅局稽查局領(lǐng)導(dǎo)說，對于虛假發(fā)票，稅務(wù)等部門都在嚴(yán)厲查處，加大打擊力度，但是發(fā)票可以說是汪洋大洋，一年涉及的發(fā)票不知道有幾百幾千萬份，光靠稅務(wù)部門檢查，力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。整治發(fā)票需要社會(huì)方方面面配合，尤其是作為需求方的納稅人。福州大企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行發(fā)票管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，意義很重要，這是從根本上治理假發(fā)票的有益嘗試，可以達(dá)到對發(fā)票從票面真實(shí)到業(yè)務(wù)真實(shí)進(jìn)行控管的目的，也有助于企業(yè)提高納稅遵從度。
在開展發(fā)票整治工作中，福州國稅部門改變單純打擊的做法，更加重視“以查促管”，通過檢查促進(jìn)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，共同構(gòu)建發(fā)票管理綜合治理格局。目前福州稅務(wù)部門結(jié)合大企業(yè)管理、納稅信用等級(jí)管理等工作，積極支持大企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)票內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)性的發(fā)票內(nèi)控機(jī)制樣板，可以在更大范圍內(nèi)推廣，影響和帶動(dòng)更多的企業(yè)自覺加入抵制假發(fā)票的行列。
