粵國稅發(fā)(2014)187號 2014-09-03廣州、各地級市、深汕合作區(qū)國家稅務局：
現(xiàn)將《國家稅務總局關于創(chuàng)新稅收服務和管理的意見》（稅總發(fā)〔2014〕85號，以下簡稱《意見》）轉發(fā)給你們，省國稅局補充以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、提高認識，增強創(chuàng)新意識
稅務總局順應工商登記制度改革的需要，提出稅務部門要進一步創(chuàng)新服務和管理，這是深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變的一項重要舉措，對創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，推動服務型政府建設具有重要意義。全省各級國稅機關務必深刻領會稅務總局《意見》精神，充分認識創(chuàng)新稅收服務和管理的重要性，增強創(chuàng)新意識，結合工作實際，積極探索稅收服務、管理和制度創(chuàng)新，切實抓好稅務總局《意見》的貫徹落實。
二、創(chuàng)新服務，優(yōu)化登記辦理
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新稅務登記方式。一是積極推進國稅機關、地稅機關協(xié)同稅務登記管理。目前已經(jīng)開展國、地稅聯(lián)合辦證的地區(qū)，應按照《意見》要求，優(yōu)化辦理方式。尚未開展聯(lián)合辦證的地區(qū)，應按照省國稅局的總體規(guī)劃，結合金稅三期工程的試點上線推進該項工作。二是按照《中共廣東省全面深化改革領導小組辦公室關于印發(fā)廣東省全面推開工商登記制度改革工作方案的通知》（粵改辦發(fā)〔2014〕6號）要求，我省正積極探索建立營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記聯(lián)合辦理制度。2014年在珠海市橫琴新區(qū)、佛山市順德區(qū)等地開展試點，2015年在全省推開。除試點地區(qū)外，有條件的地區(qū)也要加強與工商、質(zhì)監(jiān)、地稅等部門的溝通，積極探索多證聯(lián)辦機制。三是積極探索“電子登記”。對試點地區(qū)，電子稅務登記證件樣式和相關工作流程文件須報省國稅局備案。
?。ǘ┖喕悇盏怯浭掷m(xù)。按照《意見》要求，簡化資料提供。一是納稅人在辦理公司注冊資本登記時，可不再要求提供驗資報告。二是納稅人營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”未登記具體經(jīng)營項目的，由納稅人自行填報。三是納稅人在辦理經(jīng)營地址和注冊地址登記時，可不再提供住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）的證明材料。
三、加強監(jiān)管，強化后續(xù)管理
?。ㄒ唬┎粩嗤晟瓢l(fā)票發(fā)放的服務與監(jiān)管。各地可根據(jù)領用發(fā)票的單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認領用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領用方式，以滿足納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的需要。對初次申領普通發(fā)票數(shù)量應控制在1個月用量；對使用普通發(fā)票比較規(guī)范且無違章記錄的納稅人，可一次性供應3個月的發(fā)票用量，免除納稅人多次往返的負擔；對偶然發(fā)生的較大金額業(yè)務或暫時無法開具通用機打發(fā)票（千位以上）的納稅人，可到稅務機關門前代開普通發(fā)票。
（二）進一步簡化納稅申報。不斷完善一般納稅人電子申報系統(tǒng)，積極推行網(wǎng)上認證貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，在全省范圍推行網(wǎng)上抄報稅工作（包括增值稅專用發(fā)票和貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票開票系統(tǒng)）；鼓勵符合條件的小規(guī)模納稅人按季申報增值稅；對于小型微型企業(yè)、長期不經(jīng)營企業(yè)，可以采取企業(yè)所得稅分季預繳；鼓勵和支持有條件的市國稅局提供出口退（免）稅遠程預申報服務，以提高出口退（免）稅正式申報通過率，便利出口企業(yè)的出口退稅申報，降低辦稅成本；提供多渠道申報方式，確保納稅人可以根據(jù)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，自由選擇辦稅大廳、自助辦稅終端、郵寄、網(wǎng)上申報、手機、電話、微信等多種申報方式，進一步減輕納稅人負擔。
（三）加強后續(xù)管理。各地要根據(jù)《意見》內(nèi)容，結合當?shù)貙嶋H和工商登記制度改革的特點，及時制定工商登記制度改革后的相關稅收管理工作指引或實施辦法。尤其在稅務登記管理、一般納稅人管理和發(fā)票管理等方面，各地要制定具體的切實可行的操作指引或實施辦法，推動稅收管理制度的創(chuàng)新完善，引導納稅人適應工商登記制度改革，正確履行納稅義務。
四、落實措施，加強風險防范
?。ㄒ唬┓e極防范發(fā)票發(fā)放的風險。樹立風險管理的理念，著重加強對納稅人發(fā)票領用后的日常管理。通過科學合理的計算方法，動態(tài)管理納稅人的單次發(fā)票領用量，減少人為控票。
?。ǘ┻\用風險管理方法開展納稅評估。按照《意見》要求，積極開展納稅評估。各地要加強交流，積極推進信息共享。充分利用好經(jīng)營異常名錄，對商事主體信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布的信息資源進行綜合管理運用，尤其要加強對“黑名單”的應用管理，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應，提高納稅人的稅法遵從度。
