為認(rèn)真貫徹落實國家清理非行政許可審批項目的有關(guān)要求，切實做好我省非行政許可審批項目清理工作，現(xiàn)根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省2011年行政審批制度改革工作要點的通知》（贛府廳字〔2011〕44號）精神，特制定本實施方案。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《江西省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》（贛府發(fā)〔2011〕7號）要求，深化行政管理體制改革，推進(jìn)依法行政，提高行政效率，加快形成規(guī)范高效的行政審批運行機(jī)制，為江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起營造良好環(huán)境。
二、清理范圍
非行政許可審批，是指行政機(jī)關(guān)或者依法成立的承擔(dān)特定行政職能的事業(yè)單位實施的，但不屬于行政許可法調(diào)整的審查、核準(zhǔn)、同意、批準(zhǔn)、登記等審批行為。納入本次清理范圍的非行政許可審批主要包括以下幾類：
（一）行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批；
（二）有關(guān)稅費減免、政府基金使用、行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)、價格事項的審批；
（三）有關(guān)享受政府資金扶持或者其他優(yōu)惠政策待遇的審批；
（四）有關(guān)國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動等事項的審批；
（五）有關(guān)民政優(yōu)撫和社會保障待遇的審批；
（六）有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利或者特定民事關(guān)系、法律事實予以確認(rèn)的登記，包括準(zhǔn)予登記、變更登記和注銷登記；
（七）有關(guān)人口戶籍、投資計劃、科技計劃等管理的審批；
（八）各類年檢、備案事項；
（九）其他不屬于行政許可法調(diào)整的審批行為。
三、清理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)
各部門要對照本實施方案認(rèn)真排查梳理所有行政審批項目，對列入清理范圍的非行政許可審批項目按照下列標(biāo)準(zhǔn)，逐一提出“保留”、“取消”、“暫停實施”、“下放”或“委托”的清理意見。
（一）符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的非行政許可審批項目，原則上可以保留。
1.法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國務(wù)院文件、國家部委規(guī)章以及2004年8月2日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）頒布之后制定的國家部委文件中設(shè)定的非行政許可審批項目。
2.已列入國辦發(fā)〔2004〕62號文件的非行政許可審批項目。
3.地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府文件、省政府辦公廳文件以及經(jīng)省政府同意以省政府部門（含下屬單位）名義制定的文件中設(shè)定的非行政許可審批項目。
（二）符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的非行政許可審批項目，可以取消、暫停實施、下放或委托。
1.法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國務(wù)院文件、國家部委規(guī)章以及國辦發(fā)〔2004〕62號文件頒布之后制定的國家部委文件中設(shè)定的、已列入國辦發(fā)〔2004〕62號文件的非行政許可審批項目，如基層和審批對象強烈要求下放、委托且符合條件的，以及下級行政機(jī)關(guān)作實質(zhì)性審查、上級行政機(jī)關(guān)作程序性批準(zhǔn)的，可以下放或委托。
2.地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府文件、省政府辦公廳文件以及經(jīng)省政府同意以省政府部門（含下屬單位）名義制定的文件中設(shè)定的非行政許可審批項目，如公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，以及取消后不會影響經(jīng)濟(jì)社會管理秩序、不會影響行政管理相對人享受優(yōu)惠待遇、不會影響行政管理相對人合法權(quán)益的，予以取消或暫停實施；如基層和審批對象強烈要求下放、委托且符合條件的，以及下級行政機(jī)關(guān)作實質(zhì)性審查、上級行政機(jī)關(guān)作程序性批準(zhǔn)的，予以下放或委托。
3.國辦發(fā)〔2004〕62號文件頒布之前制定的國家部委文件以及未經(jīng)省政府同意以省政府部門（含下屬單位）名義制定的文件中設(shè)定的非行政許可審批項目，予以取消或暫停實施。
各部門要量化清理工作指標(biāo)，使取消、暫停實施、下放、委托的非行政許可審批項目以及保留的非行政許可審批項目辦理時限原則上精減壓縮30%以上。
四、工作步驟
清理工作自本實施方案發(fā)文之日起開始至2011年12月31日結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。
（一）自查自清階段（2011年9月30日前）。各部門按照本實施方案的要求，認(rèn)真對本部門及下屬單位目前實施的非行政許可審批項目進(jìn)行全面自查，并自行提出清理意見，經(jīng)本部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，于2011年10月1日前將保留、取消、暫停實施、下放或委托項目目錄（見附件1）、自清數(shù)據(jù)統(tǒng)計（見附件2）以及清理工作報告（包括清理的基本情況、主要做法、取得成效、存在問題和建議等內(nèi)容），報省政府法制辦、省監(jiān)察廳。
（二）審核論證階段（2011年10月1日至11月30日）。由省政府法制辦、省監(jiān)察廳組織人員對各部門報送的清理意見進(jìn)行審查核實，提出審核意見后報省政府審定。
（三）公布實施階段（2011年12月底前）。對保留的非行政許可審批項目，由省政府統(tǒng)一對外公布；對下放、委托的審批項目，原主管部門要負(fù)責(zé)銜接和落實，采取對口培訓(xùn)等方式，加強具體指導(dǎo)，使承接部門嚴(yán)格規(guī)范實施。
五、工作要求
（一）轉(zhuǎn)變觀念，切實提高思想認(rèn)識。開展非行政許可審批項目清理，是進(jìn)一步加快行政審批制度改革的重要措施，是提高行政效能、服務(wù)群眾、積極推進(jìn)行政管理創(chuàng)新、加強政府自身建設(shè)的客觀要求。各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實，確保圓滿完成清理工作任務(wù)。
（二）精心組織，扎實推進(jìn)清理工作。非行政許可審批項目清理工作量大、涉及面廣、專業(yè)性強。各部門要成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定切實可行的清理方案，扎實有效開展清理各項工作。
（三）抓好進(jìn)度，著力提升工作效能。各部門務(wù)必緊扣時間節(jié)點，科學(xué)安排進(jìn)度，按時完成各階段工作任務(wù)，務(wù)求取得實實在在的清理成效。工作中如遇到問題，請及時與省政府法制辦、省監(jiān)察廳聯(lián)系。（省政府法制辦：0791-8616085；省監(jiān)察廳：0791-6222063）
各市、縣（區(qū)）人民政府要參照本實施方案，部署和開展本級政府非行政許可審批項目清理工作。
附件：
1.江西省2011年省級非行政許可審批項目部門自清表（略）
2.江西省2011年省級非行政許可審批項目部門自清數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（略）
