杭政辦函[2015]136號 2015-9-17
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，努力營造充滿生機活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]9號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實施意見》(浙政辦發(fā)[2015]79號)等文件精神，經(jīng)市政府同意，特制定本意見。
一、明確總體要求和主要目標(biāo)
(一)總體要求。將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，強化開放共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，加快推進眾創(chuàng)空間建設(shè)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，打造杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂。
(二)主要目標(biāo)。通過在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批眾創(chuàng)空間集聚區(qū)，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，整體推進我市眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌；鼓勵區(qū)、縣(市)結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃布局，加強當(dāng)?shù)乇妱?chuàng)空間建設(shè)。到2017年，全市創(chuàng)建市級眾創(chuàng)空間60家以上，基本構(gòu)建開放、高效、富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新要素匯集、孵化主體多元、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動豐富、各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展的良好局面。
二、積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
深化商事制度改革，對認定為國家、省、市級的眾創(chuàng)空間(含納入國家、省科技企業(yè)孵化器管理、服務(wù)與支持體系的眾創(chuàng)空間，以下簡稱眾創(chuàng)空間)，放寬市場準(zhǔn)入，實施注冊資本認繳登記制。全面實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等“五證合一”登記制度，實現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一次告知、一份證照”。在國家統(tǒng)一實行社會信用代碼制后，全面推行“一照一碼”登記模式，實施“一照多址”、“一址多照”等舉措。積極探索全程電子化登記模式，推行企業(yè)名稱遠程自助查重申報，簡化冠名程序。
三、加大財政和融資扶持力度
(一)2015—2017年期間，每年分別給予國家、省、市級各眾創(chuàng)空間30萬元、25萬元、20萬元的資助，專項用于房租、寬帶等企業(yè)運行費用的補貼。
(二)凡符合《關(guān)于印發(fā)〈杭州市蒲公英天使投資引導(dǎo)基金管理辦法(試行)〉的通知》要求的國家、省、市級眾創(chuàng)空間，蒲公英天使投資引導(dǎo)基金將積極出資與其合作設(shè)立天使基金，用于投資該眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)(項目)，蒲公英天使投資引導(dǎo)基金參股比例最高不超過30%，具體按照蒲公英天使投資引導(dǎo)基金管理辦法執(zhí)行。
(三)眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)(項目)獲得融資或被非控股母公司收購的，對所在的眾創(chuàng)空間按照不超過企業(yè)(項目)前兩輪融資(天使輪和A輪)總額的2%進行資助(具體比例根據(jù)申報資助總額和財政預(yù)算確定)；企業(yè)(項目)完成融資后在杭州市注冊的，原則上對所在的眾創(chuàng)空間按照每個企業(yè)(項目)不超過30萬元的額度進行資助，單個眾創(chuàng)空間每年資助總額不超過200萬元。
(四)積極鼓勵創(chuàng)客企業(yè)申請在新三板掛牌，對在場外交易市場成功掛牌的企業(yè)給予30萬元的一次性資助。支持企業(yè)在浙江股權(quán)交易中心成長板掛牌，對掛牌企業(yè)給予20萬元的一次性補助，具體按照《杭州市人民政府關(guān)于進一步推動企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的實施意見》(杭政[2014]39號)執(zhí)行。
四、積極引導(dǎo)眾創(chuàng)空間健康發(fā)展
(一)扶持杭州市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。聯(lián)盟由眾創(chuàng)空間、投資機構(gòu)、天使投資人等自愿組成，為全市眾創(chuàng)空間提供資源共享、交流合作的平臺。鼓勵聯(lián)盟積極組織有助于推動我市眾創(chuàng)空間發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，每年按其實際開展的活動情況給予不超過50萬元的資助。
(二)開展全市性的創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵眾創(chuàng)空間舉辦若干在國內(nèi)乃至國際具有影響力的創(chuàng)業(yè)活動，促進人才和資本等創(chuàng)業(yè)要素在我市集聚。由市科委根據(jù)眾創(chuàng)空間發(fā)展需求向社會征集全市性創(chuàng)業(yè)活動計劃，并從中甄選部分活動項目予以資助。每年受資助的創(chuàng)業(yè)活動總數(shù)不超過10項，單項活動資助額不超過該活動實際發(fā)生費用的50%，最高不超過100萬元。
(三)鼓勵眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)使用省、市創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券開展人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢、財務(wù)指導(dǎo)、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)保護、會展服務(wù)等各類公共服務(wù)項目。
五、加強眾創(chuàng)空間發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強協(xié)調(diào)推進。建立健全協(xié)調(diào)機制，加強部門之間、區(qū)縣(市)與市級有關(guān)部門之間的聯(lián)系和溝通。各區(qū)、縣(市)也要加強協(xié)調(diào)，制訂相關(guān)的實施方案和政策措施，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和工作保障力度。
(二)加強示范引導(dǎo)。市科委等部門要及時總結(jié)我市眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中的經(jīng)驗做法和有效模式，通過召開現(xiàn)場會、媒體宣傳等方式向全市推廣。
本意見自發(fā)布之日起實施，執(zhí)行期為3年，由市科委、市財政局負責(zé)牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2015年9月17日
