皖國稅發(fā)[2014]195號 2014-12-8
各市國家稅務(wù)局，省局各單位：
為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，加快稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，努力建設(shè)法治型和服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政審批制度改革若干問題的意見》(稅總發(fā)[2014]107號)、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》(皖政[2014]37號)要求，結(jié)合國稅工作實際，現(xiàn)就我省國稅系統(tǒng)深化稅務(wù)行政審批制度改革提出如下實施意見。
一、深化稅務(wù)行政審批制度改革的成效、問題、意義
(一)稅務(wù)行政審批制度改革成效明顯。2013年3月，國務(wù)院啟動新一輪行政審批制度改革以來，全省國稅系統(tǒng)嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院、國家稅務(wù)總局關(guān)于行政審批制度改革的一系列精神和要求，從政治、大局和實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的高度，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措、放管結(jié)合，大力推進(jìn)行政審批制度改革。推行稅務(wù)行政審批清單制度，對稅務(wù)行政審批實行清單式管理；按要求取消和下放稅務(wù)行政審批事項，加強(qiáng)后續(xù)管理，并開展監(jiān)督檢查及跟蹤督查；編寫全省統(tǒng)一的稅務(wù)行政審批事項業(yè)務(wù)規(guī)程，明確可以進(jìn)戶執(zhí)法的審批事項；在全省推行集中審批，審批效率穩(wěn)步提高；對網(wǎng)上審批相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)問題進(jìn)行了積極探索，為今后推行網(wǎng)上審批打下基礎(chǔ)，稅務(wù)行政審批制度改革取得了明顯成效。
(二)稅務(wù)行政審批制度改革仍存在問題和不足。一是稅務(wù)行政審批目錄化管理調(diào)整還不夠經(jīng)?；?。二是部分稅收征管信息系統(tǒng)流程設(shè)置和表證單書調(diào)整、修改滯后。三是部分原來作為審批管理的事項取消審批或者取消進(jìn)戶執(zhí)法后，后續(xù)管理的方式不明確，措施跟進(jìn)不夠及時，沒有形成統(tǒng)一的制度，執(zhí)法風(fēng)險一定程度上有所增加。四是實行集中審批后，印章使用比較混亂，審批管理的職責(zé)劃分也不夠清晰，集中審批部門與業(yè)務(wù)部門、稅源管理部門溝通不夠，審批事項的后續(xù)管理跟不上。五是調(diào)查顯示，我省國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政審批的透明度、及時性和報送資料的簡化程度與外省相比還存在較大差距，納稅人滿意度相對較低。這些問題的存在一定程度上影響了改革的實施效果，影響了我省國稅形象，必須采取有力措施加以解決。
(三)充分認(rèn)識稅務(wù)行政審批制度改革的重要意義。各級國稅機(jī)關(guān)務(wù)必在思想認(rèn)識和行動上與黨中央、國務(wù)院、國家稅務(wù)總局保持高度一致，深刻認(rèn)識行政審批制度改革是切實轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革、建設(shè)法治政府的必然要求，是正確處理政府與市場關(guān)系、促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，是預(yù)防和治理腐敗、建設(shè)廉潔政府的必然要求。各級國稅機(jī)關(guān)要切實轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)深化稅務(wù)行政審批制度改革的自覺性，以落實行政審批制度改革各項要求為突破口，不斷深化以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的征管改革，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化信息管稅，堅持依法行政，加快推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
二、繼續(xù)精簡稅務(wù)行政審批事項
(四)做好取消下放審批事項的落實工作。國務(wù)院、國家稅務(wù)總局決定取消的審批事項，我省國稅系統(tǒng)對應(yīng)審批事項一律取消；決定下放的審批事項，接住管好，防止監(jiān)管脫節(jié)。同時，要按照國家統(tǒng)一部署，實時取消非行政許可審批事項。
三、嚴(yán)格實行稅務(wù)行政審批目錄化管理
(五)實行行政審批目錄化管理。各級國稅機(jī)關(guān)要按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一要求，在上一級國稅機(jī)關(guān)公開的稅務(wù)行政審批事項目錄范圍內(nèi)，公告由本機(jī)關(guān)實施或非本機(jī)關(guān)實施但業(yè)務(wù)流程經(jīng)過本機(jī)關(guān)的行政審批事項目錄，嚴(yán)禁清單之外實施其他行政審批。包括依據(jù)《稅收減免管理辦法(試行)》(國稅發(fā)[2005]129號)等稅收規(guī)范性文件設(shè)立的備案事項，同樣不得再采取具有核準(zhǔn)性質(zhì)的事前備案和其他形式的行政審批管理方式。各級國稅機(jī)關(guān)不得以清單外稅務(wù)事項的設(shè)立依據(jù)尚未修改或者廢止為由，對該稅務(wù)事項繼續(xù)采取行政審批管理方式；也不得對已經(jīng)取消的稅務(wù)行政審批事項變相保留或者恢復(fù)。
(六)建立行政審批事項目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批事項目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行政審批制度改革情況依法同步更新行政審批事項目錄，但不得擅自取消或者下放行政審批事項目錄中的審批事項；需要進(jìn)一步取消和下放審批事項的，可以向上級國稅機(jī)關(guān)提出建議。
四、認(rèn)真落實稅務(wù)行政審批制度改革相關(guān)配套措施
(七)實施稅務(wù)行政審批合法性審查。各級國稅機(jī)關(guān)不得以任何形式設(shè)定稅務(wù)行政審批事項。對各類稅收規(guī)范性文件必須嚴(yán)格合法性審查，防止違規(guī)設(shè)定審批事項、增設(shè)審批條件、增加報送資料，造成制度性侵權(quán)。按照“將合法性審查延伸到稅收執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。稅收重大決策、稅務(wù)行政審批、稅務(wù)行政處罰三項工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查”及“嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度”的要求，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)稅務(wù)行政審批合法性審查，確保行政審批的合法性。
(八)認(rèn)真清理稅務(wù)行政審批事項涉及的文件依據(jù)、征管流程和表證單書。各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)全面清理稅務(wù)行政審批事項涉及的稅收規(guī)范性文件。對設(shè)定了不在國家稅務(wù)總局公告范圍內(nèi)的行政審批事項的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行修改或者廢止；對已經(jīng)取消和下放行政審批事項涉及的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時清理、修改或者廢止。省局將按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署布置開展稅收規(guī)范文件定期清理工作。各級國稅機(jī)關(guān)對已經(jīng)取消和下放稅務(wù)行政審批項目涉及的表證單書，應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行清理，有權(quán)修改的自行修改；無權(quán)修改的提請有權(quán)機(jī)關(guān)修改。
五、堅持放管結(jié)合強(qiáng)化事中事后管理
(九)推進(jìn)放管結(jié)合。各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實稅務(wù)行政審批制度改革精神和要求，既要簡政放權(quán)，全面清理非行政許可審批事項，取消和下放行政審批事項，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；又要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把該管的管住、管好、管到位。國家稅務(wù)總局已經(jīng)出臺后續(xù)管理措施的要全面貫徹落實到位；尚未出臺后續(xù)管理措施的，各級國稅機(jī)關(guān)要主動作為、積極思考、勇于探索、認(rèn)真總結(jié)。應(yīng)當(dāng)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把取消和下放行政審批事項的后續(xù)管理工作融入日常稅收征管工作之中，做到有機(jī)結(jié)合、無縫銜接，提高稅收管理的信息化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。
(十)實施備案管理。各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分行政審批和備案管理方式，不得以事前核準(zhǔn)性備案方式變相實施審批。實施備案管理的事項，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人等行政相對人報送的備案材料作為后續(xù)管理的資料，但不得以納稅人等行政相對人未按照規(guī)定備案為由，剝奪或者限制其依法享有的權(quán)利、獲得的利益、取得的資格或者可以從事的活動。納稅人等行政相對人未按照規(guī)定履行備案手續(xù)的，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
(十一)優(yōu)化申報管理。對取消和下放的稅務(wù)行政審批事項，各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)調(diào)整、補(bǔ)充、細(xì)化、優(yōu)化相關(guān)的納稅申報表及其他納稅申報資料，通過申報環(huán)節(jié)管控納稅人自主適用稅法和稅收政策的行為，同時通過申報環(huán)節(jié)獲取納稅人的相關(guān)信息資料，為開展其他后續(xù)管理活動提供基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。
(十二)加強(qiáng)風(fēng)險管理。各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)納稅申報信息、第三方信息，運(yùn)用風(fēng)險評估模型分析判斷取消和下放審批事項的風(fēng)險等級，與其他相關(guān)稅收管理工作相統(tǒng)籌，分別采取案頭評估、日常檢查、重點稽查等方式分類實施后續(xù)管理，提高后續(xù)管理的針對性和有效性。
(十三)強(qiáng)化信用管理。各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)納稅信用管理，跟蹤了解取消和下放審批事項后納稅人履行相關(guān)稅收義務(wù)的信用狀況，及時分析存在的問題及其原因，采取切實有效措施，不斷提高稅收征管水平和納稅人的滿意度、遵從度。
六、創(chuàng)新審批方式提升審批效能
(十四)推行集中審批。對于納稅人各類涉稅審批事項，實行“廳進(jìn)廳出”。同時，納稅服務(wù)部門要與政策法規(guī)部門、業(yè)務(wù)部門、稅源管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時了解審批業(yè)務(wù)變動情況，商討審批工作中遇到疑難問題，并將審批信息及時傳遞給稅源管理部門，便于其開展審批后續(xù)管理。
(十五)執(zhí)行統(tǒng)一的行政審批業(yè)務(wù)規(guī)程。各級國稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》(以下簡稱《納稅服務(wù)規(guī)范》)和《安徽省國家稅務(wù)局稅收業(yè)務(wù)崗責(zé)體系》的相關(guān)規(guī)定，按照崗位職責(zé)和操作規(guī)范實施審批。凡要求納稅人提供的資料，《納稅服務(wù)規(guī)范》中有明確規(guī)定的，必須依據(jù)《納稅服務(wù)規(guī)范》；沒有明確規(guī)定的，必須依據(jù)省級以上稅收規(guī)范性文件，市級以下國稅機(jī)關(guān)不得要求納稅人提供規(guī)定范圍以外的其他資料。
(十六)規(guī)范印章使用。各級國稅機(jī)關(guān)在實施稅務(wù)行政審批過程中作出的審批決定，應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)印章或行政審批專用章(屬行政許可的蓋許可專用章)。專用章的制作和啟用應(yīng)遵循《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理的規(guī)定》(國發(fā)[1999]25號)、《納稅服務(wù)規(guī)范》和安徽省國家稅務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣國家稅務(wù)局機(jī)構(gòu)印章管理的通知》(皖國稅發(fā)[2005]118號)的有關(guān)規(guī)定。
(十七)增強(qiáng)行政審批的透明度。按照“誰審批、誰公開”的原則，各級國稅機(jī)關(guān)要通過網(wǎng)站、辦稅廳等多渠道公開稅務(wù)行政審批事項目錄，公布行政審批事項的項目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批條件、辦理程序、時限以及需要提交的材料目錄等信息，并及時公開審批結(jié)果。根據(jù)稅務(wù)行政審批制度改革進(jìn)程，適時重啟網(wǎng)上審批工作。
(十八)強(qiáng)化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。推進(jìn)《安徽省國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政審批人員監(jiān)督制約辦法》(皖國稅發(fā)[2013]176號)全面落實，對辦法的執(zhí)行情況開展跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，切實規(guī)范行政審批行為，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，提高審批的公正性。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力促改革推進(jìn)
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)上下級國稅機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合，政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)行政審批制度改革工作、對本級國稅機(jī)關(guān)實施的稅務(wù)行政審批開展合法性審查；征管科技部門負(fù)責(zé)牽頭調(diào)整和清理涉及取消、下放行政審批事項的流程設(shè)置和表證單書；各業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)清理審批事項、相關(guān)依據(jù)、制定后續(xù)管理措施；納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)涉及行政審批制度改革的優(yōu)化服務(wù)工作；稅源管理部門負(fù)責(zé)行政審批項目的后續(xù)管理工作；督察內(nèi)審部門負(fù)責(zé)牽頭對取消、下放行政審批事項和后續(xù)管理措施落實情況進(jìn)行執(zhí)法督察；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違規(guī)實施稅務(wù)行政審批事項開展執(zhí)法監(jiān)察，共同推進(jìn)行政審批制度改革。
(二十)狠抓工作落實。各市國家稅務(wù)局和省局各單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作職責(zé)和實際，明確任務(wù)分工，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，抓好工作落實，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本意見，以社會滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，以績效管理為助力，深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷提高稅收管理和納稅服務(wù)水平。
執(zhí)行中如遇到問題，請及時向上反饋。
安徽省國家稅務(wù)局
2014年12月8日
