7月1日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《多邊稅收征管互助公約》（以下簡稱《公約》）的議案，批準(zhǔn)了《公約》?！豆s》獲批準(zhǔn)后，國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間接受本報(bào)記者采訪，從《公約》的背景、內(nèi)容、特點(diǎn)以及《公約》批準(zhǔn)生效對我國的意義和影響等多個(gè)方面作出全面解讀。該負(fù)責(zé)人指出，《公約》是一項(xiàng)旨在通過開展國際稅收征管協(xié)助，打擊跨境逃避稅行為，維護(hù)公平稅收秩序的多邊條約?！豆s》的批準(zhǔn)生效將有助于拓展我國國際稅收征管協(xié)助的廣度和深度，提高我國稅務(wù)機(jī)關(guān)對跨境納稅人的稅收服務(wù)和征管水平，擠壓跨境逃避稅的籌劃空間，維護(hù)我國稅收權(quán)益。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，納稅人跨國經(jīng)營的無國界性與稅收管理有國界性之間的矛盾，給開放經(jīng)濟(jì)條件下的稅收征管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些納稅人利用國與國之間稅收征管信息的不對稱、不透明，通過隱瞞跨境交易所得或向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避在本國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的納稅義務(wù)。這種跨境逃避稅行為，不僅對一國的稅收利益造成損失，而且破壞了公平稅收秩序和國際稅收環(huán)境。但是，一國僅僅依靠國內(nèi)征管手段無法掌握納稅人境外涉稅信息，難以有效實(shí)施跨境稅收管理，加強(qiáng)國際稅收征管協(xié)助成為各國維護(hù)本國利益、維護(hù)國際稅收公平秩序的共同愿望。正是在這樣的國際環(huán)境與背景下，《公約》應(yīng)運(yùn)而生。
據(jù)介紹，《公約》由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和歐洲委員會(huì)于1988年在法國斯特拉斯堡共同發(fā)起，并向兩組織的成員開放。《公約》制訂后，其影響力快速上升，日益成為開展國際稅收征管協(xié)助的新標(biāo)準(zhǔn)。2010年5月，OECO與歐洲委員會(huì)響應(yīng)二十國集團(tuán)（G20）號召，通過議定書形式修訂了《公約》，并向所有國家開放。2013年8月27日，國家稅務(wù)總局局長王軍代表我國政府在法國巴黎簽署《公約》，我國由此成為《公約》的第56個(gè)簽約方，這也是我國簽署的第一項(xiàng)多邊稅收條約。據(jù)了解，截至今年3月19日，全球已有70個(gè)國家簽署《公約》，其中48個(gè)國家交存了批準(zhǔn)書?！豆s》需要經(jīng)簽約國最高立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方能在本國生效。
“國際稅收征管協(xié)助分為雙邊和多邊兩種，均通過國家或地區(qū)間締結(jié)稅收條約的方式約定。雙邊稅收條約主要指避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定和稅收情報(bào)交換協(xié)定；對于多邊稅收條約，目前世界上涵蓋范圍最廣、影響力最大的就是《公約》?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人這樣評價(jià)《公約》。
在談到《公約》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，《公約》由6章32條正文和3個(gè)附件組成，包括3個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是關(guān)于《公約》適用范圍，包括人的范圍和稅種范圍。二是關(guān)于稅收征管協(xié)助形式，即情報(bào)交換、稅款追繳和文書送達(dá)，涵蓋了現(xiàn)階段所有征管協(xié)助形式。三是關(guān)于締約方可以作出保留的內(nèi)容，如稅款追繳、文書送達(dá)等。他指出，《公約》具有多邊性、廣泛性、靈活性和對等性的特點(diǎn)，《公約》還對稅務(wù)機(jī)關(guān)保護(hù)納稅人的隱私權(quán)和知情權(quán)等合法權(quán)益提出明確要求。
《公約》的批準(zhǔn)生效對我國有什么重要意義？將給我國和我國企業(yè)，特別是“走出去”企業(yè)帶來哪些影響？當(dāng)前我國批準(zhǔn)《公約》的時(shí)機(jī)是否成熟？對于這些問題，該負(fù)責(zé)人表示，2014年，我國實(shí)際外商直接投資金額已達(dá)1196億美元，居世界首位；對外直接投資額達(dá)1029億美元，繼續(xù)保持世界第三位。我國與世界經(jīng)濟(jì)的融合不斷加深對我國稅收征管提出了較大挑戰(zhàn)，《公約》獲得批準(zhǔn)標(biāo)志著我國在稅收征管現(xiàn)代化道路上邁出了重要一步，對于提高我國稅收征管水平，營造公平透明的稅收環(huán)境，打擊國際逃避稅，維護(hù)我國的稅收利益、提升我國國際站位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。“具體來說，《公約》的批準(zhǔn)生效具有4點(diǎn)重要意義?！?/FONT>
其一，參加《公約》是我國履行G20承諾的要求。2013年9月，G20圣彼得堡峰會(huì)呼吁所有國家盡快簽署《公約》，以推動(dòng)自動(dòng)情報(bào)交換在全球范圍內(nèi)實(shí)施。2014年11月16日，習(xí)近平主席在G20布里斯班峰會(huì)上提出，“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意“采取措施確保國際稅收體系公平”。參加《公約》既是我國履行G20承諾，也為我國參與全球稅收合作奠定了多邊法律基礎(chǔ)。
其二，《公約》有效拓展了我國國際稅收征管合作的廣度和深度。與我國之前簽署的避免雙重征稅協(xié)定（安排）和稅收情報(bào)交換協(xié)定相比，《公約》覆蓋的范圍和適用的領(lǐng)域更為廣泛，操作性更強(qiáng)。由于《公約》具有多邊性，隨著《公約》締約方的增加，一些傳統(tǒng)意義上的避稅地也加入《公約》，從而減輕了我國與避稅地談簽情報(bào)交換協(xié)定的負(fù)擔(dān)。
其三，《公約》為反避稅工作的開展提供了有力支持。我國是許多跨國公司的重要生產(chǎn)基地與市場。有的跨國公司利用國家之間稅收信息不對稱進(jìn)行惡意稅收籌劃，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的稅收義務(wù)，破壞了公平的市場競爭秩序。參加《公約》以后，我國可利用國際稅收征管協(xié)助平臺，通過與其他國家的信息交流，了解跨國公司整體交易鏈條的獲利情況，掌握企業(yè)全球經(jīng)營策略，有效打擊跨國公司的逃避稅行為，營造公平的稅收環(huán)境。
其四，《公約》有助于進(jìn)一步加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的稅收管理和服務(wù)。參加《公約》后，我國將改變目前依靠企業(yè)自行申報(bào)獲取境外涉稅信息的狀況，通過情報(bào)交換的多種方式了解企業(yè)境外經(jīng)營和納稅情況，有利于加強(qiáng)對境外投資的稅收管理，防止國有資產(chǎn)流失。
“《公約》沒有擴(kuò)大我國現(xiàn)有雙邊稅收條約中規(guī)定的情報(bào)交換權(quán)利和義務(wù)，參加《公約》不會(huì)給我國增加額外的義務(wù)。同時(shí)，根據(jù)《公約》規(guī)定，在兩個(gè)國家都是《公約》締約方，且兩國也已簽署雙邊稅收條約的情況下，兩國可以選擇適用最有效的條約執(zhí)行?！痹撠?fù)責(zé)人表示，從方方面面的情況來看，當(dāng)前我國批準(zhǔn)《公約》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
“需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，《公約》的批準(zhǔn)生效不會(huì)對我國企業(yè)‘走出去’產(chǎn)生負(fù)面影響，相反，《公約》將給‘走出去’企業(yè)帶來諸多利好?！痹撠?fù)責(zé)人表示，《公約》可以使我國與國外信息溝通渠道更加暢通，各國稅務(wù)機(jī)關(guān)更容易通過磋商達(dá)成稅收政策的一致，由此營造公平透明的稅收環(huán)境，減輕納稅人多次、重復(fù)說明和報(bào)送材料的義務(wù)，并降低被雙重征稅的可能。此外，《公約》提供了情報(bào)交換的新平臺，有助于各國規(guī)范稅收情報(bào)交換的程序，提高工作效率，有利于快速解決納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生的因跨國經(jīng)營產(chǎn)生的稅務(wù)爭議，我國的“走出去”企業(yè)將從中獲益。 |
