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| 財稅改革改什么 |
| 發(fā)布時間：2014/7/15 來源： 閱讀次數(shù)：839 |
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建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度
建立現(xiàn)代預(yù)算制度實際上就是要管住政府的“錢袋子”，這是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。通過建立全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算制度，能進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，使預(yù)算在陽光下運行。預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是推進(jìn)依法行政、防范財政風(fēng)險的需要。
“預(yù)算公開是監(jiān)督政府的有效方式，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，可以減少腐敗行為的發(fā)生。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。目前在推進(jìn)預(yù)算決算公開方面已經(jīng)做了大量工作，并取得了階段性重要成效：2014年中央財政公開了公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算全部表格；專項轉(zhuǎn)移支付公開到具體項目，99個中央部門公開了部門預(yù)算，并全部細(xì)化到項級科目；31個省市區(qū)全部公開了省級財政預(yù)算和部門預(yù)算等。
今后要進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，尤其是所有財政撥款的“三公經(jīng)費”都要公開，讓群眾看明白、能監(jiān)督。
逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套
轉(zhuǎn)移支付，主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金。轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種形式，前者由中央財政一次性劃撥地方財政，納入地方一般預(yù)算，主要解決基本公共服務(wù)均等化問題，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用；后者是中央政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，以及對應(yīng)由下級政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎勵或補助，資金必須按照指定用途使用，“打醬油的錢不能買醋”。
山東省財政廳廳長于國安認(rèn)為，專項轉(zhuǎn)移支付比重過大帶來的弊端包括：第一，每個部門都分錢，成本高、浪費多，尋租現(xiàn)象也難以避免。第二，分配太散，不能集中財力辦大事。第三，很多項目涉足競爭性領(lǐng)域，影響市場公平競爭。第四，很多專項資金要求地方配套，加劇了地方困難。
當(dāng)前，要逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模。
實行中期財政規(guī)劃管理
目前，我國預(yù)算管理注重收支平衡，但執(zhí)行中出現(xiàn)一些問題。在經(jīng)濟(jì)下行時，財稅部門為完成任務(wù)征“過頭稅”造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”，在經(jīng)濟(jì)過熱時，又容易該收不收讓經(jīng)濟(jì)熱上加熱。
實行中期財政規(guī)劃管理，就是讓各部門有重大項目、決策規(guī)劃中，與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。有助于實現(xiàn)跨年度的周期性平衡。
“從地方財政實踐的角度看，我認(rèn)為這是非常必要的。”廣東省財政廳廳長曾志權(quán)說，首先，有利于財政政策更好地服務(wù)中長期決策部署；其次，有利于增強(qiáng)財政政策的前瞻性和財政預(yù)算的可持續(xù)性。再次，有效強(qiáng)化中長期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性。比如，資金需求量大或者時間跨度較長的重點支出、重大政策、重點領(lǐng)域，采用滾動方式編制預(yù)算，未納入規(guī)劃的項目不安排預(yù)算。
解決地方債務(wù)管理“怎么借”、“怎么管”、“怎么還”
由于長期存在儲蓄率過高、融資渠道單一等問題，在發(fā)展轉(zhuǎn)型期，地方政府性債務(wù)不斷積聚。全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項重要任務(wù)。
改革總要求，就是疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道。具體實施，要解決三個問題?！霸趺唇琛保縿冸x融資平臺公司政府融資職能，嚴(yán)格限定地方政府舉債融資權(quán)限和用途?！霸趺垂堋保繉Φ胤絺鶎嵭邢揞~控制，一般債務(wù)和專項債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督?！霸趺催€”？厘清政府和企業(yè)的責(zé)任。向社會釋放正確信號，誰借誰還，堅決防范企業(yè)債務(wù)推給政府。
“如何借進(jìn)債務(wù)，怎么管理，怎么使用，是否有能力還？關(guān)注這些風(fēng)險是必須的?！彼拇ㄊ∝斦d廳長王一宏表示，地方債作為政府統(tǒng)籌財政資源的重要手段，適當(dāng)負(fù)債對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，四川地方債務(wù)的80%都用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，四川將出臺地方債務(wù)管理辦法，確保全省地方債務(wù)在可控范圍之內(nèi)。
深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)
稅收是政府收入的基本形式，也是國家實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。2013年，全國公共財政收入129143億元，其中稅收收入110497億元。當(dāng)前要深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。
我國的稅收制度改革主要包括以下幾個方面：推進(jìn)增值稅改革，按照稅收中性原則，全面實行營業(yè)稅改征增值稅，擴(kuò)大營改增實施范圍，在“十二五”期間完成營改增目標(biāo)；完善消費稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費品的調(diào)節(jié)作用；加快資源稅改革，推進(jìn)資源稅從價計征改革；建立環(huán)境保護(hù)稅制度；加快房地產(chǎn)稅立法等。
湖南鴻勝物流有限公司是營改增的直接受益者，該公司僅通過新增固定資產(chǎn)1000多萬元，就享受稅收抵扣100多萬元，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但由于營改增的配套措施還在不斷完善中，而且部分行業(yè)尚未進(jìn)行營改增，抵扣鏈條不完整，該公司面臨油費增值稅發(fā)票開具難度大、建安成本無法抵扣等問題。“我們希望國家加快推進(jìn)營改增試點，使?fàn)I改增覆蓋各個行業(yè)，這樣抵扣鏈條就完整了，我們將受益更多。”公司董事長戴飛鴻向記者表示。 |
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