內地稅發(fā)〔2015〕42號 2015-05-26
各盟市、計劃單列市地方稅務局，區(qū)局各派出機構，區(qū)局機關各處室：
為貫徹落實自治區(qū)黨委政府、國家稅務總局精神，積極發(fā)揮地稅部門籌集財力、調節(jié)經濟、調節(jié)分配的職能作用，認真落實好國家和自治區(qū)出臺的各項政策措施，大力推進依法治稅和簡政放權，不斷激發(fā)各類市場主體活力，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進自治區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展，現就積極發(fā)揮稅收職能作用更好服務自治區(qū)經濟發(fā)展提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想、提高認識，深刻理解稅收服務經濟發(fā)展的重要意義
今年以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，我區(qū)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全區(qū)經濟運行總體平穩(wěn)，主要經濟指標處在合理區(qū)間，各項重點工作取得了新的成效。同時，經濟運行環(huán)境依然十分復雜，經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期“三期”疊加下行壓力仍會很大，呈現的經濟發(fā)展新常態(tài)特征會更明顯。自治區(qū)黨委政府對此高度重視，強調要清醒認識經濟運行中存在的挑戰(zhàn)，進一步堅定信心，主動適應和引領新常態(tài)，以新的觀念、新的舉措、新的作為推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。
稅收是財政收入的主要來源，也是調節(jié)經濟、調節(jié)分配的重要杠桿，在推動經濟發(fā)展、保障改善民生、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面都具有十分重要的作用。各級地稅機關要正確認識發(fā)揮地方稅收職能作用對于自治區(qū)經濟發(fā)展的積極意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委政府和國家稅務總局的工作要求上來，不斷增強引領新常態(tài)、推動新發(fā)展的主動性。要密切關注形勢發(fā)展變化，認真做好形勢分析研判，主動尋找稅收服務經濟發(fā)展的結合點和切入點，積極提出針對性的意見建議，創(chuàng)造性地做好各項工作。要大力倡導求真務實、雷厲風行、嚴謹細致、清正廉潔的工作作風，切實解決躲避責任、推諉拖沓、打折變通、落實不力等問題，積極營造敢于負責、勇于擔當、努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，推動各項稅收工作任務取得實效，為更好服務自治區(qū)經濟發(fā)展作出積極貢獻。
二、圍繞中心、服務大局，切實抓好稅收服務經濟發(fā)展的各項舉措
(一)全力抓好組織收入工作。嚴格貫徹執(zhí)行預算法，依法落實自治區(qū)預算確定的稅收收入任務，強化對稅收收入的監(jiān)測分析和入庫管理，認真實行領導干部分片包干責任制，完善稅收收入質量評價制度，努力實現地方稅收平穩(wěn)健康增長。堅持依法征收的組織收入原則，嚴禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權限多征、預征或者減征、免征、緩征應征稅款，嚴禁隨意改變入庫稅種、混淆入庫級次、爭搶管戶、擅自改變征管范圍，嚴禁突擊收稅、收過頭稅以及空轉、轉引稅款，切實提高稅收收入質量，為各級黨委政府提供真實可靠的財力保障。
(二)認真落實稅收優(yōu)惠政策。牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，不因收入形勢嚴峻、征管難度大而不認真落實稅收優(yōu)惠政策。按照國務院相關要求，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行，對已經出臺的優(yōu)惠政策，按規(guī)定期限執(zhí)行;對沒有規(guī)定期限又確需調整的，經政府批準設立過渡期，在過渡期內繼續(xù)執(zhí)行。采取切實有效措施，加大對新一輪西部大開發(fā)、支持小微企業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)建設、促進科技創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、壯大非公有制經濟和縣域經濟等方面的稅收政策落實力度。積極探索支持新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式發(fā)展的稅收政策措施，特別是對處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊的新經濟形態(tài)，要嚴格落實好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收營業(yè)稅等稅收扶持政策，堅決杜絕違規(guī)收稅現象，大力培育新的經濟增長點，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(三)加強經濟稅收分析研究。完善稅收分析工作機制，開展好稅收形勢分析、政策效應分析、經濟運行分析，密切跟蹤和準確反映新出臺政策對全區(qū)稅收的影響，關注重大投資項目的含稅GDP，拿出有深度、有份量的調研分析報告，為各級黨委政府當好參謀助手。按照國家和自治區(qū)關于財稅體制改革的統(tǒng)一部署，跟蹤稅制改革動態(tài)，深入分析我區(qū)實際情況，積極提出稅制改革的意見建議，完善地方稅體系，做好擴大資源稅從價計征品目范圍、推動中央分支機構稅收屬地化管理、開征環(huán)境保護稅等調研論證工作，確保我區(qū)在稅制改革中實現財稅利益最大化。
(四)深化行政審批制度改革。會同工商、質監(jiān)、國稅等部門，大力推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”改革。進一步減少稅務行政審批項目，取消非行政許可審批類別，大力推進網上審批，規(guī)范審批行為，提高審批效率。在對企業(yè)所得稅地方分享部分減免稅管理權限下放至主管稅務機關認定的基礎上，進一步下放土地使用稅困難減免和契稅減免的審批權限。按照“環(huán)節(jié)最少、流程最短、辦事最快”的原則，精簡審批環(huán)節(jié)，減少報表資料，簡化辦稅流程，縮短辦稅時間，提高辦稅效率，切實減輕納稅人負擔，激發(fā)市場主體活力。
(五)嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。全面落實稅收法定原則，認真開展“稅收規(guī)范執(zhí)法年”活動和法治稅務示范基地創(chuàng)建活動，不斷推進稅收法治建設進程。深入推進稅收執(zhí)法責任制，加強內控機制信息化建設，公開權力清單和責任清單，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督制約。積極推行法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政過程中的積極作用，有效降低稅收執(zhí)法風險。修訂完善并認真落實《稅務行政處罰裁量權實施辦法》和《稅務行政處罰裁量基準》，進一步規(guī)范稅務部門的自由裁量權，切實保護納稅人的合法權益。
(六)切實改進優(yōu)化納稅服務。深入開展便民辦稅春風行動，突出抓好納稅服務規(guī)范和稅收征管規(guī)范的落實。加強辦稅繳費大廳、門戶網站、短信服務平臺、微信、12366服務熱線等服務窗口和服務平臺建設，及時發(fā)布稅收政策信息。大力推行同局通辦、同城通辦等辦稅模式，構建“管理分區(qū)域、服務不分區(qū)”的納稅服務新格局。建立守信激勵、失信懲戒聯合機制，對A級信用納稅人提供便利，對稅收“黑名單”納稅人在企業(yè)經營、出口、投融資等方面開展聯合懲戒工作。完善稅收法律救濟措施，深入開展納稅人滿意度調查，主動接受納稅人監(jiān)督，妥善解決納稅人涉稅訴求，暢通征納雙方互動渠道，開創(chuàng)和諧征納關系新境界。
(七)全面提升稅收征管水平。一方面，加強對煤炭、建安、房地產、礦山、金融等重點行業(yè)重點企業(yè)的稅收管理和風險評估，根據風險等級分別對納稅人實施納稅輔導、評估審計以及稅務稽查，堵塞征管漏洞，提升征管水平。另一方面，依法規(guī)范稅收稽查檢查行為，凡是可以通過金稅三期系統(tǒng)查詢、資料查詢等方式核實情況的，原則上不進戶執(zhí)法。同一年度內，不得對同一納稅人重復開展稅務審計。統(tǒng)籌各級稽查檢查力量，簡并進戶執(zhí)法事項，盡量聯合進戶開展工作，做到各部門共同進戶、統(tǒng)一實施和信息共享。此外，年內不得專門統(tǒng)一組織針對某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評估和稅務檢查。
(八)大力推進稅收信息化建設。加大信息化建設投入力度，強化金稅三期系統(tǒng)數據分析、比對、監(jiān)控、預警等功能，為稅收征收、管理、稽查等提供真實有價值的基礎信息。推廣網絡電子發(fā)票、納稅人電子檔案、大企業(yè)稅收風險評估審計等地方特色軟件，加快建設辦稅服務大廳監(jiān)控指揮、數據開發(fā)利用、內控機制管理、網校培訓等系統(tǒng)，推進電子政務建設，提高行政辦公效率。大力推行網上申報、刷卡繳稅、手機繳稅、自助終端繳稅、財稅庫銀橫向聯網電子繳稅、跨區(qū)域通辦等多種現代化辦稅方式。完善社保費征繳系統(tǒng)，研發(fā)使用第二代身份證讀卡功能，縮短繳費時間，提高征繳效率。
三、明確責任、狠抓落實，全面提升稅收服務經濟發(fā)展的工作水平
一分部署，九分落實。全系統(tǒng)各級組織和領導干部要將發(fā)揮稅收職能作用置于自治區(qū)經濟發(fā)展的工作大局中來思考和謀劃，把握關鍵、突出重點，對照本單位、本部門的工作目標，正確處理好稅收工作六個關系，不折不扣地貫徹落實自治區(qū)黨委政府、國家稅務總局和區(qū)局黨組的各項決策部署，確保全系統(tǒng)步調一致、政令暢通、有令必行、有禁必止。要加強組織領導，明確職責任務，制訂配套政策措施，統(tǒng)籌推進各項工作進度，形成“一把手”親自抓、分管領導具體負責、相關部門密切配合的工作格局，確保工作責任到位、決策執(zhí)行到位、措施保障到位、政策落實到位。要按照建設“六型組織”的要求，大興調查研究、求真務實之風，撲下身子、深入基層，創(chuàng)造性地開展工作，特別是對基層單位請示的事項，要優(yōu)化文件運轉流程，提高文件運轉效率，認真研究，及時回復，并跟蹤落實，做到“事不過夜”、“案無積卷”，通過作風轉變提升工作水平。要加大對各級地稅機關堅持依法征稅、依法征管、依法落實稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、專項督查等方式，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違規(guī)收稅、優(yōu)惠政策落實不到位等問題，對落實各項工作任務中的懶作為、慢作為、不作為的單位和個人進行約談或問責。要抓好發(fā)揮職能作用服務自治區(qū)經濟發(fā)展工作的績效考核，加強過程監(jiān)控和結果運用，增強廣大稅務干部運用法治思維和法治方式解決實際問題、做好各項工作的能力，促進稅收各項工作更好服務自治區(qū)經濟發(fā)展大局。全體干部職工要立足本職工作，強化責任意識，盡心盡力，忠誠履職，齊心協力，開拓進取，以更加昂揚向上的精神風貌，更加求真務實的工作作風，切實擔負起發(fā)揮稅收職能作用服務自治區(qū)經濟發(fā)展的歷史責任和光榮使命，為打造祖國北疆亮麗風景線提供有力的稅收保障。
內蒙古自治區(qū)地方稅務局
2015年5月26日
