內(nèi)地稅發(fā)〔2015〕42號(hào) 2015-05-26
各盟市、計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局，區(qū)局各派出機(jī)構(gòu)，區(qū)局機(jī)關(guān)各處室：
為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委政府、國(guó)家稅務(wù)總局精神，積極發(fā)揮地稅部門(mén)籌集財(cái)力、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，大力推進(jìn)依法治稅和簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就積極發(fā)揮稅收職能作用更好服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處在合理區(qū)間，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了新的成效。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境依然十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期“三期”疊加下行壓力仍會(huì)很大，呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征會(huì)更明顯。自治區(qū)黨委政府對(duì)此高度重視，強(qiáng)調(diào)要清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，以新的觀念、新的舉措、新的作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要杠桿，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面都具有十分重要的作用。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識(shí)發(fā)揮地方稅收職能作用對(duì)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委政府和國(guó)家稅務(wù)總局的工作要求上來(lái)，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展的主動(dòng)性。要密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展變化，認(rèn)真做好形勢(shì)分析研判，主動(dòng)尋找稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、清正廉潔的工作作風(fēng)，切實(shí)解決躲避責(zé)任、推諉拖沓、打折變通、落實(shí)不力等問(wèn)題，積極營(yíng)造敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)稅收工作任務(wù)取得實(shí)效，為更好服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)抓好稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措
(一)全力抓好組織收入工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行預(yù)算法，依法落實(shí)自治區(qū)預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)稅收收入的監(jiān)測(cè)分析和入庫(kù)管理，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，完善稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，努力實(shí)現(xiàn)地方稅收平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。堅(jiān)持依法征收的組織收入原則，嚴(yán)禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、預(yù)征或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款，嚴(yán)禁隨意改變?nèi)霂?kù)稅種、混淆入庫(kù)級(jí)次、爭(zhēng)搶管戶(hù)、擅自改變征管范圍，嚴(yán)禁突擊收稅、收過(guò)頭稅以及空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款，切實(shí)提高稅收收入質(zhì)量，為各級(jí)黨委政府提供真實(shí)可靠的財(cái)力保障。
(二)認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。牢固樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅的觀念，不因收入形勢(shì)嚴(yán)峻、征管難度大而不認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，按規(guī)定期限執(zhí)行;對(duì)沒(méi)有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持小微企業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、壯大非公有制經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)等方面的稅收政策落實(shí)力度。積極探索支持新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式發(fā)展的稅收政策措施，特別是對(duì)處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要嚴(yán)格落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收營(yíng)業(yè)稅等稅收扶持政策，堅(jiān)決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收分析研究。完善稅收分析工作機(jī)制，開(kāi)展好稅收形勢(shì)分析、政策效應(yīng)分析、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，密切跟蹤和準(zhǔn)確反映新出臺(tái)政策對(duì)全區(qū)稅收的影響，關(guān)注重大投資項(xiàng)目的含稅GDP，拿出有深度、有份量的調(diào)研分析報(bào)告，為各級(jí)黨委政府當(dāng)好參謀助手。按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于財(cái)稅體制改革的統(tǒng)一部署，跟蹤稅制改革動(dòng)態(tài)，深入分析我區(qū)實(shí)際情況，積極提出稅制改革的意見(jiàn)建議，完善地方稅體系，做好擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征品目范圍、推動(dòng)中央分支機(jī)構(gòu)稅收屬地化管理、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅等調(diào)研論證工作，確保我區(qū)在稅制改革中實(shí)現(xiàn)財(cái)稅利益最大化。
(四)深化行政審批制度改革。會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅等部門(mén)，大力推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革。進(jìn)一步減少稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，取消非行政許可審批類(lèi)別，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，規(guī)范審批行為，提高審批效率。在對(duì)企業(yè)所得稅地方分享部分減免稅管理權(quán)限下放至主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放土地使用稅困難減免和契稅減免的審批權(quán)限。按照“環(huán)節(jié)最少、流程最短、辦事最快”的原則，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，減少報(bào)表資料，簡(jiǎn)化辦稅流程，縮短辦稅時(shí)間，提高辦稅效率，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
(五)嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。全面落實(shí)稅收法定原則，認(rèn)真開(kāi)展“稅收規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)和法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推進(jìn)稅收法治建設(shè)進(jìn)程。深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，公開(kāi)權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約。積極推行法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政過(guò)程中的積極作用，有效降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。修訂完善并認(rèn)真落實(shí)《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)部門(mén)的自由裁量權(quán)，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
(六)切實(shí)改進(jìn)優(yōu)化納稅服務(wù)。深入開(kāi)展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，突出抓好納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范的落實(shí)。加強(qiáng)辦稅繳費(fèi)大廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、短信服務(wù)平臺(tái)、微信、12366服務(wù)熱線等服務(wù)窗口和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布稅收政策信息。大力推行同局通辦、同城通辦等辦稅模式，構(gòu)建“管理分區(qū)域、服務(wù)不分區(qū)”的納稅服務(wù)新格局。建立守信激勵(lì)、失信懲戒聯(lián)合機(jī)制，對(duì)A級(jí)信用納稅人提供便利，對(duì)稅收“黑名單”納稅人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、出口、投融資等方面開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作。完善稅收法律救濟(jì)措施，深入開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查，主動(dòng)接受納稅人監(jiān)督，妥善解決納稅人涉稅訴求，暢通征納雙方互動(dòng)渠道，開(kāi)創(chuàng)和諧征納關(guān)系新境界。
(七)全面提升稅收征管水平。一方面，加強(qiáng)對(duì)煤炭、建安、房地產(chǎn)、礦山、金融等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的稅收管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別對(duì)納稅人實(shí)施納稅輔導(dǎo)、評(píng)估審計(jì)以及稅務(wù)稽查，堵塞征管漏洞，提升征管水平。另一方面，依法規(guī)范稅收稽查檢查行為，凡是可以通過(guò)金稅三期系統(tǒng)查詢(xún)、資料查詢(xún)等方式核實(shí)情況的，原則上不進(jìn)戶(hù)執(zhí)法。同一年度內(nèi)，不得對(duì)同一納稅人重復(fù)開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)。統(tǒng)籌各級(jí)稽查檢查力量，簡(jiǎn)并進(jìn)戶(hù)執(zhí)法事項(xiàng)，盡量聯(lián)合進(jìn)戶(hù)開(kāi)展工作，做到各部門(mén)共同進(jìn)戶(hù)、統(tǒng)一實(shí)施和信息共享。此外，年內(nèi)不得專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一組織針對(duì)某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查。
(八)大力推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。加大信息化建設(shè)投入力度，強(qiáng)化金稅三期系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、比對(duì)、監(jiān)控、預(yù)警等功能，為稅收征收、管理、稽查等提供真實(shí)有價(jià)值的基礎(chǔ)信息。推廣網(wǎng)絡(luò)電子發(fā)票、納稅人電子檔案、大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審計(jì)等地方特色軟件，加快建設(shè)辦稅服務(wù)大廳監(jiān)控指揮、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、內(nèi)控機(jī)制管理、網(wǎng)校培訓(xùn)等系統(tǒng)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政辦公效率。大力推行網(wǎng)上申報(bào)、刷卡繳稅、手機(jī)繳稅、自助終端繳稅、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、跨區(qū)域通辦等多種現(xiàn)代化辦稅方式。完善社保費(fèi)征繳系統(tǒng)，研發(fā)使用第二代身份證讀卡功能，縮短繳費(fèi)時(shí)間，提高征繳效率。
三、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，全面提升稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作水平
一分部署，九分落實(shí)。全系統(tǒng)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要將發(fā)揮稅收職能作用置于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作大局中來(lái)思考和謀劃，把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，對(duì)照本單位、本部門(mén)的工作目標(biāo)，正確處理好稅收工作六個(gè)關(guān)系，不折不扣地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委政府、國(guó)家稅務(wù)總局和區(qū)局黨組的各項(xiàng)決策部署，確保全系統(tǒng)步調(diào)一致、政令暢通、有令必行、有禁必止。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，制訂配套政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)度，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)密切配合的工作格局，確保工作責(zé)任到位、決策執(zhí)行到位、措施保障到位、政策落實(shí)到位。要按照建設(shè)“六型組織”的要求，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，撲下身子、深入基層，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，特別是對(duì)基層單位請(qǐng)示的事項(xiàng)，要優(yōu)化文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程，提高文件運(yùn)轉(zhuǎn)效率，認(rèn)真研究，及時(shí)回復(fù)，并跟蹤落實(shí)，做到“事不過(guò)夜”、“案無(wú)積卷”，通過(guò)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提升工作水平。要加大對(duì)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法征稅、依法征管、依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)收稅、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)中的懶作為、慢作為、不作為的單位和個(gè)人進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)。要抓好發(fā)揮職能作用服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的績(jī)效考核，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控和結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題、做好各項(xiàng)工作的能力，促進(jìn)稅收各項(xiàng)工作更好服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。全體干部職工要立足本職工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，盡心盡力，忠誠(chéng)履職，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，以更加昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)揮稅收職能作用服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史責(zé)任和光榮使命，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線提供有力的稅收保障。
內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局
2015年5月26日
