我國現(xiàn)有的中央地方關(guān)系在稅制劃分、財權(quán)事權(quán)匹配上不盡合理，對“該集中的沒有集中，該分散的沒有分散”的反映比較多，但對哪些該集中、哪些該分散沒有形成一致意見。同時，在社會保障、教育、醫(yī)療、土地等領(lǐng)域的改革方面，各方分歧較大，對中央地方在這些改革中各自應(yīng)發(fā)揮的作用也缺乏討論。
我國改革開放的實踐表明，在維護統(tǒng)一大市場的同時，發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，對于尋找改革突破口，探索和比較不同的改革路徑，尋找最優(yōu)的改革方案，都具有重要的意義。從國際經(jīng)驗看，在維護統(tǒng)一大市場的前提下，向地方適度下放權(quán)力是大國發(fā)展的一個普遍趨勢，這對我國完善有利于地方改革創(chuàng)新的中央地方關(guān)系，具有一定的借鑒意義。
我們認(rèn)為從可行性、必要性和可取性看，可以參照近年來美國“自下而上”的改革模式，充分、具體地考慮每項支出責(zé)任的歷史沿革和復(fù)雜性，鼓勵地方在多個領(lǐng)域探索不同的改革路徑和管理方式。具體來看，在財稅改革方面，不急于改變中央地方之間現(xiàn)有的支出職能劃分，除了推動司法權(quán)“去地方化”以外，其他地方事權(quán)目前可繼續(xù)由地方掌握；同時在地方仍然承擔(dān)較多事權(quán)的前提下，需要賦予其相應(yīng)的財權(quán)。建立以零售稅、財產(chǎn)稅為核心的地方稅體系，給予地方政府在地方稅種上的稅收立法權(quán)。大幅減少專項轉(zhuǎn)移支付，將相應(yīng)財力的一部分直接留在地方，其余部分轉(zhuǎn)為一般轉(zhuǎn)移支付。
在民生領(lǐng)域（養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等）、城鎮(zhèn)化領(lǐng)域（土地供給、房地產(chǎn)稅等），鼓勵地方在中央制定的原則和框架下探索不同的改革路徑，創(chuàng)新不同的管理方式，通過地方間適度競爭，尋找最優(yōu)制度組合，優(yōu)化趨同。
在鼓勵地方改革創(chuàng)新的同時，需要推動一系列配套改革，規(guī)范地方政府行為，維護全國統(tǒng)一大市場。一是規(guī)制地方保護主義；二是推動司法“去地方化”和“去行政化”；三是清理現(xiàn)有法律和相關(guān)政策文件，促進公平競爭；四是深化政府機構(gòu)改革，減少政府層級；五是建立有效的城鎮(zhèn)化融資體系，提高地方財政支出和資產(chǎn)負(fù)債透明度。
作者李波系中國人民銀行貨幣政策二司司長，魏加寧系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長。本文為中國金融四十人論壇2013年內(nèi)部重大課題《深化經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域一攬子方案》之子課題《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場》的報告摘要 |
