青地稅函[2014]74號(hào) 2014-7-3各市、自治州地方稅務(wù)局，青海湖景區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)、生物園區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)分局，西寧市、海東、海西、海南稽查局，園區(qū)稽查分局：
為確保我省地稅系統(tǒng)下半年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)取得實(shí)效，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、明確總體要求，突出工作重點(diǎn)
(一)總體要求。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局、省政府的工作要求，遵循“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的工作原則，進(jìn)一步維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，采取有效措施，繼續(xù)保持對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊違法使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作取得實(shí)質(zhì)性成效。
(二)工作重點(diǎn)。繼續(xù)以西寧市為中心開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地要按照年初省局下發(fā)的《2014年全省地稅系統(tǒng)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，重點(diǎn)對(duì)建筑安裝、石油石化、餐飲娛樂、營(yíng)利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)關(guān)注、違法問題高發(fā)的行業(yè)開展發(fā)票使用情況的檢查。同時(shí)把發(fā)票檢查作為稅收專項(xiàng)檢查、日常檢查、專案檢查工作中的重要內(nèi)容，克服人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，確保完成省局下達(dá)的指令性檢查任務(wù)。
二、注重工作方法，強(qiáng)化工作措施
通過對(duì)今年上半年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開展情況的總結(jié)分析，針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及違法犯罪活動(dòng)的新動(dòng)向，及時(shí)進(jìn)行研究，調(diào)整打擊重點(diǎn)，提高打擊的準(zhǔn)確性。
(一)關(guān)注“假發(fā)票市場(chǎng)”動(dòng)向。經(jīng)過近幾年稅務(wù)、公安部門對(duì)全省發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的持續(xù)打擊，使發(fā)票違法犯罪勢(shì)頭得到了有效遏制，特別是對(duì)“買方市場(chǎng)”的查處，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員深深的認(rèn)識(shí)到假發(fā)票給企業(yè)帶來(lái)的危害。通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的宣傳和培訓(xùn)，促使企業(yè)嚴(yán)把入賬關(guān)，對(duì)入賬的發(fā)票基本上做到了“每張必驗(yàn)”，有效的堵塞了漏洞，規(guī)范了會(huì)計(jì)行為。但由于受假發(fā)票高額利潤(rùn)的驅(qū)使，不法分子的作案手法和作案方式不斷翻新。在近期西寧市稽查局查獲的案件中發(fā)現(xiàn)，不法分子利用地稅發(fā)票管理系統(tǒng)企業(yè)端開具“大頭小尾”發(fā)票。具體作案手法是：謊稱已安裝的系統(tǒng)出現(xiàn)故障，申請(qǐng)重新安裝。稅務(wù)管理人員在沒有確認(rèn)、卸載已安裝系統(tǒng)的前提下給納稅人的另一臺(tái)電腦安裝了新系統(tǒng)，從而造成企業(yè)利用兩臺(tái)電腦(兩個(gè)注冊(cè)號(hào))分別開具發(fā)票記賬聯(lián)和發(fā)票聯(lián)進(jìn)行偷逃稅款。對(duì)此，各地征管部門要高度警惕，對(duì)已安裝地稅發(fā)票管理系統(tǒng)企業(yè)端的企業(yè)進(jìn)行一次全面清查，重點(diǎn)檢查有多個(gè)注冊(cè)號(hào)的企業(yè)，堅(jiān)決杜絕不法分子利用地稅發(fā)票管理系統(tǒng)企業(yè)端開具“大頭小尾”發(fā)票進(jìn)行偷漏稅款的行為發(fā)生。
目前，假發(fā)票的受票主體正在由企業(yè)流向行政事業(yè)單位。假發(fā)票的“買方市場(chǎng)”也由西寧市開始向周邊各市、州、縣轉(zhuǎn)移。因此，各地要引起高度重視，密切關(guān)注假發(fā)票的動(dòng)向，一有線索，立即查處，決不給犯罪分子可趁之機(jī)。
(二)突出檢查重點(diǎn)。截至6月底，全省地稅累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員443人次，共對(duì)607戶企事業(yè)單位的發(fā)票取得及使用情況進(jìn)行了檢查，共查處違法受票企業(yè)97戶，查處非法發(fā)票1069份，涉及金額3337.45萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款124.31萬(wàn)元，加收滯納金2.23萬(wàn)元，罰款25.87萬(wàn)元。上半年全省發(fā)票檢查工作取得了一定的成績(jī)，但與目標(biāo)任務(wù)的要求還有差距，各地一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。
通過對(duì)全省上半年查獲的非法發(fā)票情況分析，目前我省地稅部門發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票還是以代開發(fā)票為主，開票項(xiàng)目集中在建筑安裝和勞務(wù)。各地在今后的工作中，仍要將檢查重點(diǎn)放在代開發(fā)票，建筑安裝、勞務(wù)項(xiàng)目上。同時(shí)，嚴(yán)格檢查未按規(guī)定取得的建筑安裝、勞務(wù)項(xiàng)目的外來(lái)發(fā)票。
(三)加大協(xié)查力度。5月份西寧市公安局經(jīng)偵支隊(duì)破獲了一起制售、代開假發(fā)票案，抓捕3名犯罪嫌疑人。從該案件查獲的制售和代開假發(fā)票情況看，下半年全省大部分地區(qū)都會(huì)涉及此案查獲假發(fā)票的協(xié)查任務(wù)，各地要積極配合當(dāng)?shù)毓步?jīng)偵部門，全面完成協(xié)查工作任務(wù)。
(四)加強(qiáng)部門協(xié)作。各地征管部門在對(duì)納稅人進(jìn)行日常檢查時(shí)，要將發(fā)票使用情況作為必查項(xiàng)目，特別是對(duì)單張金額超過5萬(wàn)元的大額發(fā)票和未按規(guī)定取得的外來(lái)發(fā)票逐張審核。同時(shí)，不斷加強(qiáng)與國(guó)稅、公安等相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作，對(duì)假發(fā)票采取露頭就打的方針，決不姑息遷就。要加強(qiáng)地區(qū)間、部門間相互聯(lián)系，互通情報(bào)和信息，及時(shí)掌握涉稅違法活動(dòng)動(dòng)態(tài)，各盡其責(zé)，形成打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的合力。
三、認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作質(zhì)效
(一)加大宣傳力度。下半年各地要繼續(xù)將打擊發(fā)票違法犯罪宣傳教育活動(dòng)日?；?，充分利用辦稅服務(wù)廳建設(shè)、“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)開展打擊和防范發(fā)票違法犯罪宣傳活動(dòng)。并在宣傳方式上努力做到三個(gè)結(jié)合：一是將正確使用發(fā)票與稅法宣傳活動(dòng)相結(jié)合；二是將發(fā)票識(shí)假、辨假與納稅服務(wù)相結(jié)合；三是將發(fā)票打假與日常征管、專項(xiàng)整治工作相結(jié)合。努力引導(dǎo)全社會(huì)自覺抵制虛假發(fā)票，為打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。
(二)優(yōu)化納稅服務(wù)。要做好對(duì)納稅人特別是企事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的納稅輔導(dǎo)和地稅發(fā)票知識(shí)的培訓(xùn)，舉辦各類稅法培訓(xùn)班，督促用票單位從源頭把好發(fā)票“入賬關(guān)”，避免造成由于不了解、不掌握發(fā)票方面的有關(guān)知識(shí)而取得假發(fā)票入帳，給國(guó)家和單位造成不必要的損失。
(三)加大曝光力度。要選擇一些社會(huì)影響大、性質(zhì)惡劣、具有典型意義的案件進(jìn)行曝光，在社會(huì)各階層起到警示和震懾作用。要利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體加大宣傳報(bào)道力度，使廣大公民充分認(rèn)識(shí)到虛假發(fā)票的危害性。要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，更加廣泛的對(duì)外公布檢舉電話、檢舉獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾對(duì)制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票進(jìn)行檢舉，進(jìn)一步擴(kuò)大整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)效果。
(四)提高報(bào)送質(zhì)量。各地上半年報(bào)送的打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)情況、信息、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)表、總結(jié)等材料質(zhì)量普遍較低，有些地區(qū)甚至存在簡(jiǎn)單應(yīng)付的情況，嚴(yán)重影響了全省打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)成果反饋。對(duì)此，各地要引起高度重視，明確工作任務(wù)，責(zé)任到部門，細(xì)化到個(gè)人，確保提高報(bào)送質(zhì)量。
(五)強(qiáng)化目標(biāo)考核。今年7月1日開始總局將打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)各項(xiàng)工作作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)進(jìn)行考核，各地要高度重視。省局將對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪工作成績(jī)突出的單位給于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消極應(yīng)付和玩忽職守的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。
