穿新鞋走舊路
電子發(fā)票落地如鯁在喉
對于很多行業(yè)來說，普通紙質(zhì)發(fā)票的整體成本很高，除了紙張本身，還有財務(wù)人員領(lǐng)取發(fā)票、處理發(fā)票的成本。有數(shù)據(jù)顯示，一張紙質(zhì)發(fā)票的平均成本高達(dá)1.6元。紙質(zhì)發(fā)票變成電子發(fā)票后，將大大減少企業(yè)的發(fā)票成本。北京稅務(wù)部門的統(tǒng)計稱，北京自2013年6月底開出首張電子發(fā)票，僅此后半年時間內(nèi)，京東、小米等七家試點企業(yè)就開出了4100多萬份電子發(fā)票，節(jié)約發(fā)票用紙近30噸，同時為企業(yè)省下了1200多萬元的發(fā)票綜合成本。另外，來自國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，自2016年起開始推行增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)以來，僅第一季度就開出6000萬份，大大提升了征稅工作效率。
不過，電子發(fā)票“穿新鞋走舊路”的尷尬同樣值得警惕。記者了解到，一些消費者對電子發(fā)票了解甚少，加上電子發(fā)票應(yīng)用環(huán)境還不成熟，遭遇不少吐槽，甚至因此帶來商家與消費者間的摩擦。
首先，由于大部分財務(wù)報銷目前仍然需要紙質(zhì)發(fā)票。這使得消費者在獲得電子發(fā)票后，仍須上網(wǎng)打印成紙質(zhì)發(fā)票，才能完成報銷。這樣一來，不僅沒有實現(xiàn)電子發(fā)票“無紙化”的目標(biāo)，反而給消費者平添了不方便。
目前，肯德基、必勝客等餐飲企業(yè)和中國聯(lián)通等電信企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)啟用電子發(fā)票，不再向消費者提供紙質(zhì)發(fā)票。消費者如果需要報銷，就需要記住自己什么時間在哪里消費過，然后再一家一家地上網(wǎng)打印發(fā)票。
且不說這一程序較為繁瑣，如果因消費記錄較多而漏掉一些發(fā)票，消費者就只能自己承擔(dān)損失；身邊沒有電腦和打印機(jī)的消費者就只能選擇去打印店，并為此支付每張一到兩元的打印成本；一些不會上網(wǎng)和操作打印機(jī)的老年消費者，就更是無法自行完成打印發(fā)票的程序。
而對于財務(wù)人員來說，電子發(fā)票的真?zhèn)坞y以識別，財務(wù)監(jiān)管難度大，這讓他們犯了難。雖然紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票都有相應(yīng)的防偽措施，但原有的紙質(zhì)發(fā)票是唯一的，而電子發(fā)票則可以無限復(fù)制和重復(fù)打印。有財務(wù)人員專門實驗，同一張電子發(fā)票打印和復(fù)印后幾乎無差別，財務(wù)人員很難辨別真?zhèn)?，重?fù)報銷的風(fēng)險激增。
重慶一家事業(yè)單位的財務(wù)會計告訴記者，為了保證電子發(fā)票紙質(zhì)打印件沒有被篡改或重復(fù)報銷，需要人工去稅務(wù)局網(wǎng)站逐張驗證，還要在已入賬的會計資料中進(jìn)行比對查驗?！斑@部分的工作量太大，成了我們最頭疼的一個環(huán)節(jié)。”
注冊稅務(wù)師李寧認(rèn)為，電子發(fā)票的推廣好比是“穿新鞋”，可由于目前在財務(wù)制度上仍離不開打印出紙質(zhì)發(fā)票這條“舊路”，就使得電子發(fā)票的落地面臨尷尬。在整個財稅無紙化鏈條還沒有完全打通的情況下，單純在發(fā)票環(huán)節(jié)實現(xiàn)電子化目前肯定達(dá)不到節(jié)約成本的效果，不過是把商家節(jié)省的發(fā)票紙張等成本轉(zhuǎn)嫁到了消費者身上，這不僅比原來的紙質(zhì)發(fā)票更麻煩，而且嚴(yán)格來說也是不公平的。
消費端報銷端亟待打通
專家呼吁建統(tǒng)一管理系統(tǒng)
重復(fù)報銷、入賬環(huán)節(jié)不可控、打印成本轉(zhuǎn)移給消費者等現(xiàn)象讓電子發(fā)票落地的過程如鯁在喉。只有解決這一系列的“硬刺”，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)亟待解決的核心關(guān)鍵。
李寧認(rèn)為，推行電子發(fā)票之后，政府相關(guān)職能部門要有前瞻性，預(yù)估電子發(fā)票使用中的種種問題，特別是在財務(wù)管理末端仍以紙質(zhì)發(fā)票為憑證的情況下，電子發(fā)票最終要打印成紙質(zhì)發(fā)票。因此，商家不能以推行電子發(fā)票為由拒絕提供紙質(zhì)發(fā)票，剝奪消費者的選擇權(quán)。在電子發(fā)票的推行過程中，相關(guān)部門可以在人員流動集中的公共服務(wù)場所，比如銀行、電力繳費以及辦稅大廳等場所設(shè)置免費打印電子發(fā)票的機(jī)器設(shè)備。針對老年顧客不會使用電子設(shè)備的情況，可以考慮配備專門人員進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)助等，這樣一方面順利推行了電子發(fā)票，另一方面也通過政府免費公共服務(wù)供給進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)成本補(bǔ)償。
而更為徹底的解決辦法，是打通消費端與財務(wù)報銷端，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的電子化運行。這樣，整個財務(wù)流程就實現(xiàn)了無紙化，在報銷時無需普通發(fā)票，僅需要提供電子發(fā)票就可以了。
“電子發(fā)票是財貨流全流程管理的基礎(chǔ)和趨勢，但應(yīng)同時考慮開票、收票雙方利益，盡快推行企業(yè)財務(wù)無紙化，打通電子發(fā)票落地的‘最后一公里’?！崩顚幈硎荆绻@一步能夠做到，通過完善電子發(fā)票開具機(jī)制和系統(tǒng)建設(shè)，帶動整個財稅系統(tǒng)及時跟進(jìn)，由此實現(xiàn)的重大創(chuàng)新，帶來的意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是節(jié)省幾噸發(fā)票紙，會帶來人力以及財務(wù)票據(jù)、報表的大量減少，而且有利于稅務(wù)核查的實時監(jiān)控，這才是實行電子發(fā)票最大的意義。
打通消費端與財務(wù)報銷端、實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的電子化運行，就需要一個完備的電子發(fā)票管理系統(tǒng)。目前，市場上發(fā)票系統(tǒng)各自為政，各省市企業(yè)都在發(fā)展自己的電子發(fā)票系統(tǒng)。而一個好的電子發(fā)票系統(tǒng)平臺，從網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層的設(shè)計都需要充分考慮系統(tǒng)的安全性，采用可靠的技術(shù)和服務(wù)。
對此，重慶大學(xué)法學(xué)院財稅金融方向教授陳晴建議，國家應(yīng)當(dāng)加快電子發(fā)票管理系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，形成具備統(tǒng)一性、唯一性和權(quán)威性的電子發(fā)票管理系統(tǒng)?！斑@個系統(tǒng)電子發(fā)票管理系統(tǒng)應(yīng)包括開票子系統(tǒng)和查詢子系統(tǒng)，電子發(fā)票僅在開票子系統(tǒng)生成，電子發(fā)票信息則儲存于電子發(fā)票管理系統(tǒng)，不應(yīng)存放在任何第三方平臺。”陳晴呼吁，這個系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一設(shè)計開發(fā)，分省進(jìn)行部署。
