第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告（簡(jiǎn)稱報(bào)告）中，將財(cái)稅體制改革列為“重頭戲”，無(wú)論是建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、全口徑預(yù)算管理，還是研究調(diào)整中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，都事關(guān)“錢袋子”。這些將會(huì)給交通行業(yè)，特別是公路行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響呢？《中國(guó)公路》將陸續(xù)推出專家的解讀。（本文未經(jīng)中國(guó)公路網(wǎng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。） 融資成本倒逼資金使用效率
由于長(zhǎng)期以來(lái)采在存款端實(shí)行較低的管制利率，甚至難以“跑贏”通貨膨脹率，實(shí)際上低估了存款資金價(jià)格。隨著存貸款利率的市場(chǎng)化，資金價(jià)格將回歸市場(chǎng)真實(shí)水平，客觀上將會(huì)提高銀行借貸成本，這對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)合理調(diào)度資金、提高資金使用效率、減少利息支出提出了更高要求。 受政策調(diào)整的影響，支撐交通運(yùn)輸發(fā)展各類要素的價(jià)格會(huì)呈上漲態(tài)勢(shì)，公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本的上漲難以避免。要素價(jià)格上漲將增加融資與建設(shè)成本，但2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)僅為5.1%。這說(shuō)明財(cái)政資金的投人增長(zhǎng)有限，這勢(shì)必加劇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供求矛盾。 報(bào)告中的金融體制改革，將為進(jìn)一步拓寬籌資渠道提供機(jī)遇，有利于激活增量資金。其中，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)。這些都有助于拓展交通運(yùn)輸發(fā)展的融資品種和渠道，收費(fèi)公路可以利用資產(chǎn)證券化直接面向市場(chǎng)融資，擴(kuò)大交通企業(yè)融資平臺(tái)債券發(fā)行，提高直接融資比重，降低融資成本。 此外，報(bào)告提出，在鐵路等領(lǐng)域向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，實(shí)施鐵路投融資體制改革等，這為社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等進(jìn)入交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)辟了道路。 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呼喚防范機(jī)制
政府工作報(bào)告提出，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 拓寬籌資渠道提供機(jī)遇、加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系，這些都有助于拓展交通運(yùn)輸發(fā)展的融資品種和渠道，收費(fèi)公路可以利用資產(chǎn)證券化直接面向市場(chǎng)融資，擴(kuò)大交通企業(yè)融資平臺(tái)債券發(fā)行，提高直接融資比重，降低融資成本。 規(guī)范舉債融資機(jī)制有利于引導(dǎo)各地按照“穩(wěn)中求進(jìn)”、“適度超前”的原則，推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展，防止為一時(shí)拉高GDP而擴(kuò)張公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，同時(shí)也有助于減輕籌資壓力、化解籌資風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府承擔(dān)了大量的事權(quán)，但是自身財(cái)力不足，難以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和上級(jí)配套資金的需要。不少地方通過(guò)地方融資平臺(tái)大量舉債，實(shí)行“土地財(cái)政”等辦法來(lái)應(yīng)對(duì)，一定程度上形成了財(cái)政與金融風(fēng)險(xiǎn)。 新一輪改革將著力解決地方財(cái)力空虛的問(wèn)題，通過(guò)推動(dòng)地方政府自主發(fā)債，“修明渠、堵暗道”，解決地方財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以將隱性債務(wù)顯性化，有利于規(guī)范地方債務(wù)，防止交通債務(wù)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。同時(shí)，地方政府通常比較重視交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，發(fā)行地方債也為交通行業(yè)爭(zhēng)取更多的地方財(cái)政支持創(chuàng)造了條件。 行業(yè)應(yīng)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，綜合考慮建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金需求，科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境和土地的約束條件，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，保持合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模與速度；建立債務(wù)指標(biāo)控制體系，為交通運(yùn)輸債務(wù)規(guī)模確定相應(yīng)的控制線和合理的債務(wù)規(guī)模區(qū)間；加快形成舉債規(guī)范、融資合理、風(fēng)險(xiǎn)可控的長(zhǎng)效機(jī)制；明確政府性交通債務(wù)償還的主體責(zé)任，將政府性交通債務(wù)收支、還本付息支出納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全口徑綜合預(yù)算，健全政府會(huì)計(jì)制度，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，將地方政府性債務(wù)和或有負(fù)債納入預(yù)算管理，明確地方政府債務(wù)主體，控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)建立償債準(zhǔn)備金，統(tǒng)籌做好債務(wù)償還工作；編制交通資產(chǎn)負(fù)債表，建立完善債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)政府性交通債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。 推動(dòng)地方政府自主發(fā)債，可以將隱性債務(wù)顯性化，防止交通債務(wù)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。同時(shí)地方政府通常比較重視交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，發(fā)許地方債也為交通行業(yè)爭(zhēng)取更多的地方財(cái)政支持創(chuàng)造了條件。 “營(yíng)改增”加速綜合運(yùn)輸發(fā)展
政府工作報(bào)告提出，抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲，推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)。“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，涵蓋了綜合運(yùn)輸體系各種運(yùn)輸方式，將有力促進(jìn)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。 去年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)了三個(gè)方面影響。一是有效避免稅收政策的“洼地效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)的稅制統(tǒng)一，有利于交通運(yùn)輸資源在全國(guó)范圍內(nèi)的均衡配置和有序流動(dòng)。二是可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。三是取消了試點(diǎn)納稅人接受試點(diǎn)小規(guī)模納稅人提供交通運(yùn)輸服務(wù)按7%扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅的規(guī)定，有利于促進(jìn)試點(diǎn)納稅人選擇具有一般納稅人資格的交通運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。但是，也應(yīng)該看到，由于稅率變化較大，可抵扣項(xiàng)目依然偏少，使道路貨運(yùn)、汽車租賃、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)炔糠制髽I(yè)增加了負(fù)擔(dān)。 鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)從2014年1月1讓正式納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了“營(yíng)改增”對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的全覆蓋。這意味著交通運(yùn)輸業(yè)稅制環(huán)境更趨統(tǒng)一，特別是對(duì)于目前推進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式的有序銜接具有現(xiàn)實(shí)意義。例如，該項(xiàng)政策的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展是有利的，能夠從經(jīng)濟(jì)角度，促進(jìn)高效率遠(yuǎn)輸組織模式的發(fā)展。 當(dāng)然，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家稅費(fèi)改革要求，以稅費(fèi)改革為契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理模式和組織方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，政府部門應(yīng)該繼續(xù)跟蹤增值稅改革對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的影響，研究提出簡(jiǎn)化稅率、平衡稅收、減輕稅負(fù)的措施和建議。 交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，除了帶來(lái)的利好之外，也應(yīng)看到，由于稅率變化較大，可抵扣項(xiàng)目依然偏少，使道路貨運(yùn)、汽車租賃、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)炔糠制髽I(yè)增加了負(fù)擔(dān)。 |
