國辦發(fā)〔2015〕50號 2015.6.23
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為加快推進“三證合一”登記制度改革，經國務院同意，現提出如下意見。
一、充分認識推行“三證合一”登記制度改革的重要意義
“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質量技術監(jiān)督部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。加快推進這一改革，可以進一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。這是維護交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效途徑，是推進簡政放權、建設服務型政府的必然選擇，對于提高國家治理體系和治理能力現代化水平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要站在全局高度充分認識這一改革的重要意義，提高思想認識，加強協調配合，確保這一利國利民的改革舉措順利實施。
二、改革目標和基本原則
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通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商行政管理、質量技術監(jiān)督、稅務三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。
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1.便捷高效。要按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，方便企業(yè)準入。
2.規(guī)范統一。要按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學制定“三證合一”登記流程，實行統一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。
3.統籌推進。大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統建設、政務信息共享平臺建設、統一社會信用代碼制度建設等工作統籌考慮、協同推進。
三、改革步驟和基本要求
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現階段，已試行“一窗受理、并聯審批、三證統發(fā)”登記模式改革和“一窗受理、并聯審批、核發(fā)一照、一照三號”登記模式改革的省、自治區(qū)、直轄市可繼續(xù)試點；支持上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)率先推行“一照一碼”登記模式改革試點。各地區(qū)要積極推進“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實施“一照一碼”登記模式改革各項準備工作，待統一社會信用代碼實施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。
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1.統一申請條件和文書規(guī)范。要以方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點，按照企業(yè)不重復填報登記申請文書內容和不重復提交登記材料的原則，依法梳理申請事項，統一明確申請條件，整合簡化文書規(guī)范，實行“一套材料”和“一表登記”申請，并在“一窗受理”窗口公示申請條件和示范文本。
2.規(guī)范申請登記審批流程。按照“三證合一”登記制度改革的新要求，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等程序，縮短登記審批時限?！耙粋€窗口”統一受理企業(yè)申請并審核后，申請材料和審核信息在部門間共享，實現數據交換、檔案互認。電子登記檔案與紙質登記檔案具有同等法律效力。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際，制定簡明易懂的“三證合一”登記辦事指南，明確企業(yè)設立（開業(yè)）登記、變更登記、注銷登記等各個環(huán)節(jié)的操作流程。
3.優(yōu)化登記管理服務方式。適應實行“三證合一”登記制度改革的需要，加快推進“一個窗口”對外統一受理模式，方便申請人辦理。要堅持公開辦理、限時辦理、透明辦理，堅持條件公開、流程公開、結果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開登記企業(yè)的基礎信息。各相關部門要切實履行對申請人的告知義務，及時提供咨詢服務，強化內部督查和社會監(jiān)督，提高登記審批效率。
4.建立跨部門信息傳遞與數據共享的保障機制。要加大信息化投入，按照統一規(guī)范和標準，改造升級各相關業(yè)務信息管理系統，實現互聯互通、信息共享。充分利用統一的信用信息共享交換平臺，推動企業(yè)基礎信息和相關信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應用。積極推進“三證合一”申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實現“三證合一”網上辦理。
5.實現改革成果共享應用。實行“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)的組織機構代碼證和稅務登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關事務的，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。實行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致，都可以先行先試。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認可和應用。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣級以上地方各級人民政府要建立“三證合一”登記制度改革領導機制，切實加強組織領導和協調，落實工作責任，為順利實施“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場所、設施和經費保障。要加強對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導，加大統籌和督查力度，及時協調解決改革中出現的重大問題。
?。ǘ┘訌妳f同推進。“三證合一”登記制度改革涉及工商行政管理、質量技術監(jiān)督、稅務及其他相關職能部門，各地區(qū)、各部門要建立協同推進工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。有序做好已登記企業(yè)（包括已試點“三證合一”登記制度改革的企業(yè)）原發(fā)證照換發(fā)工作，與統一社會信用代碼的過渡期相銜接，變更換證不能收費。過渡期內，原發(fā)證照（包括各地探索試點的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照、“一照一號”營業(yè)執(zhí)照）繼續(xù)有效，過渡期結束后一律使用加載統一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。強化法制保障，認真梳理“三證合一”登記制度改革涉及營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時進行修訂和完善，努力使“三證合一”涉及的各個環(huán)節(jié)銜接順暢，保證“三證合一”登記制度改革順利實施。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。要充分利用各種新聞媒介，加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應社會關注的熱點問題，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
國務院辦公廳
2015年6月23日
