湖南省國家稅務(wù)局稅務(wù)行政復議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》和《稅務(wù)行政復議規(guī)則》(國家稅務(wù)總局令第[2010]21號)精神，按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省行政復議工作規(guī)范化建設(shè)實施意見>的通知》(湘政辦發(fā)[2012]105號)要求，現(xiàn)就我省國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復議工作規(guī)范化建設(shè)制定如下實施方案：
一、指導思想
全省國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復議工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、復議為民的原則，有效化解稅務(wù)行政糾紛，提高全省國稅系統(tǒng)依法行政能力和水平。要通過加強國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復議工作規(guī)范化建設(shè)，促進我省各級國稅機關(guān)正確履行《中華人民共和國行政復議法》和《稅務(wù)行政復議規(guī)則》規(guī)定的各項職責，提高稅務(wù)行政復議的權(quán)威和公信力，充分發(fā)揮行政復議作為解決行政爭議主渠道的作用，為推動法治型機關(guān)建設(shè)提供保障。
二、工作任務(wù)
(一)規(guī)范稅務(wù)行政復議受理工作
1.規(guī)范稅務(wù)行政復議權(quán)利告知制度。全省各級國稅機關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)當依法向稅務(wù)行政相對人告知行政復議權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限，并依法送達。
2.規(guī)范稅務(wù)行政復議申請受理工作。行政復議機關(guān)收到稅務(wù)行政復議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，符合受理條件的，應(yīng)當依法及時受理；需要補正的，應(yīng)當一次性告知當事人需要補正的事項與期限。對無法確定是否符合受理條件的復議申請，可以先行受理。建立稅務(wù)行政復議與信訪在受理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合機制，對信訪人員反映的不服具體行政行為的爭議且符合行政復議受理條件的，要引導信訪人員申請稅務(wù)行政復議。
3.規(guī)范稅務(wù)行政復議不予受理決定的監(jiān)督。上級行政復議機關(guān)應(yīng)加強對稅務(wù)行政復議申請受理工作的指導和監(jiān)督。申請人對不予受理行為的投訴，上級行政復議機關(guān)應(yīng)及時處理，認為不予受理行政復議申請的理由不成立的，應(yīng)督促或責令下級機關(guān)受理，必要時可以直接受理。
(二)規(guī)范行政復議審理工作
1.規(guī)范稅務(wù)行政復議答復工作。被申請人要切實簡化提交稅務(wù)行政復議答復書的內(nèi)部審批程序，在收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，按照目錄順序裝訂成冊。被申請人應(yīng)針對申請人的特定訴求作出解釋說明，提高答復質(zhì)量。被申請人不按照《中華人民共和國行政復議法》第二十三條規(guī)定提供書面答復、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，應(yīng)依法撤銷該具體行政行為。被申請人因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當事由，不能按期答復的，應(yīng)在10日內(nèi)提出延期的書面申請。行政復議機關(guān)準許的，被申請人應(yīng)在正當事由消除之后l0日內(nèi)提供。
2.規(guī)范稅務(wù)行政復議調(diào)查取證工作。對經(jīng)書面審查，發(fā)現(xiàn)案件存在事實不清、材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的，行政復議機關(guān)應(yīng)當實地調(diào)查、核實證據(jù)，調(diào)查取證時行政復議人員不得少于2人。
3.規(guī)范稅務(wù)行政復議審理方式。復議機關(guān)受理案件后，應(yīng)依法指定2名以上復議人員審理。對案情簡單、爭議不大的案件，可以采用書面或簡易程序?qū)徖?。對重大復雜案件，申請人提出要求或者行政復議機關(guān)認為必要時，可以采取聽證方式審理。在事實認定、法律適用方面有復雜疑難問題的，應(yīng)多方聽取意見，組織論證，逐步建立重大、疑難案件集體研究制度。
(三)規(guī)范稅務(wù)行政復議決定工作
1.規(guī)范稅務(wù)行政復議決定。應(yīng)堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，在法定期限內(nèi)作出公正裁決。同時，要增強稅務(wù)行政復議決定書的說理性，注重以法明理、以理服人。對涉及影響較大、法律關(guān)系復雜的案件，要多方面聽取意見，確保法律適用正確。要加大案件糾錯力度，依法應(yīng)當撤銷或變更的行政行為，要排除干擾因素，堅決撤銷或變更。
2.規(guī)范稅務(wù)行政復議決定的履行。強化對稅務(wù)行政復議決定履行情況的監(jiān)督，建立稅務(wù)行政復議決定履行情況反饋制度、責令限期履行制度、不履行或拖延履行的問責制度等行政復議決定履行監(jiān)督機制。被申請人應(yīng)及時、準確履行已生效的行政復議決定，并將決定履行情況反饋行政復議機關(guān)。
3.規(guī)范行政復議意見書和建議書的適用。復議期間，復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級稅務(wù)機關(guān)的相關(guān)違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問題，復議機關(guān)應(yīng)制發(fā)行政復議意見書；對法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，應(yīng)制作行政復議建議書。加大行政復議意見書和建議書的落實督促力度，對不按照規(guī)定、未及時反饋落實情況的，復議機關(guān)應(yīng)予以通報批評。
(四)規(guī)范稅務(wù)行政復議指導監(jiān)督工作
1.規(guī)范稅務(wù)行政復議監(jiān)督、檢查工作。對稅務(wù)行政復議工作采取多種方式進行監(jiān)督檢查，定期開展稅務(wù)行政復議宣傳、培訓和交流總結(jié)。
2.規(guī)范稅務(wù)行政復議審理標準和配套制度。及時總結(jié)行政復議辦案經(jīng)驗，對同類型的行政復議案件，制定相應(yīng)的審理標準。推廣典型案例，統(tǒng)一行政復議辦案尺度，努力做到同類案件裁決結(jié)果基本一致，統(tǒng)一法律法規(guī)適用基本一致。
3.規(guī)范稅務(wù)行政復議統(tǒng)計工作。應(yīng)指定專人負責統(tǒng)計工作，及時準確上報行政復議統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實性和時效性，做好統(tǒng)計情況分析工作。
4.規(guī)范稅務(wù)行政復議檔案管理。要加強復議檔案的科學管理，在復議案件審結(jié)后及時將案件訂卷歸檔。實現(xiàn)復議案件材料立卷歸檔和檔案管理工作的標準化、規(guī)范化。
(五)規(guī)范稅務(wù)行政復議保障工作
1.規(guī)范復議機構(gòu)設(shè)置。要嚴格落實《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例規(guī)定的各項行政復議職能，建立健全復議機構(gòu)。
2.規(guī)范復議人員配備。要認真履行復議職責，領(lǐng)導并支持復議機構(gòu)依法辦理稅務(wù)行政復議事項，依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職復議人員，保證本單位復議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。
3.規(guī)范復議裝備和經(jīng)費。要建立健全適應(yīng)行政復議特點的經(jīng)費保障機制，將行政復議工作經(jīng)費列入本機關(guān)行政經(jīng)費預算。行政復議經(jīng)費包括案件辦理經(jīng)費、宣傳指導經(jīng)費和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費。
三、工作要求
(一)加強領(lǐng)導。要深刻認識加強國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，細化工作方案，明確責任追究，確保工作實效。要進一步加強總結(jié)和分析，從復議辦案、行政應(yīng)訴以及執(zhí)法審批等各個方面予以規(guī)范，進一步提高復議工作水平。
(二)加強溝通。要加強與政府法制部門、法院的溝通聯(lián)絡(luò)，建立多向溝通聯(lián)系機制，及時掌握涉及國稅系統(tǒng)案件案發(fā)情況以及案件審理的動向，指導稅務(wù)行政復議工作。
