湖南省國(guó)家稅務(wù)局稅務(wù)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》(國(guó)家稅務(wù)總局令第[2010]21號(hào))精神，按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(湘政辦發(fā)[2012]105號(hào))要求，現(xiàn)就我省國(guó)稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
全省國(guó)稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、復(fù)議為民的原則，有效化解稅務(wù)行政糾紛，提高全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政能力和水平。要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)正確履行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，提高稅務(wù)行政復(fù)議的權(quán)威和公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議主渠道的作用，為推動(dòng)法治型機(jī)關(guān)建設(shè)提供保障。
二、工作任務(wù)
(一)規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議受理工作
1.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)行政相對(duì)人告知行政復(fù)議權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限，并依法送達(dá)。
2.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)受理工作。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理；需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的事項(xiàng)與期限。對(duì)無(wú)法確定是否符合受理?xiàng)l件的復(fù)議申請(qǐng)，可以先行受理。建立稅務(wù)行政復(fù)議與信訪在受理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)信訪人員反映的不服具體行政行為的爭(zhēng)議且符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，要引導(dǎo)信訪人員申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議。
3.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議不予受理決定的監(jiān)督。上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)受理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。申請(qǐng)人對(duì)不予受理行為的投訴，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)處理，認(rèn)為不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，應(yīng)督促或責(zé)令下級(jí)機(jī)關(guān)受理，必要時(shí)可以直接受理。
(二)規(guī)范行政復(fù)議審理工作
1.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議答復(fù)工作。被申請(qǐng)人要切實(shí)簡(jiǎn)化提交稅務(wù)行政復(fù)議答復(fù)書(shū)的內(nèi)部審批程序，在收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，按照目錄順序裝訂成冊(cè)。被申請(qǐng)人應(yīng)針對(duì)申請(qǐng)人的特定訴求作出解釋說(shuō)明，提高答復(fù)質(zhì)量。被申請(qǐng)人不按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定提供書(shū)面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，應(yīng)依法撤銷(xiāo)該具體行政行為。被申請(qǐng)人因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能按期答復(fù)的，應(yīng)在10日內(nèi)提出延期的書(shū)面申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許的，被申請(qǐng)人應(yīng)在正當(dāng)事由消除之后l0日內(nèi)提供。
2.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)查取證工作。對(duì)經(jīng)書(shū)面審查，發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、材料相互矛盾、雙方爭(zhēng)議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)地調(diào)查、核實(shí)證據(jù)，調(diào)查取證時(shí)行政復(fù)議人員不得少于2人。
3.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議審理方式。復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件后，應(yīng)依法指定2名以上復(fù)議人員審理。對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件，可以采用書(shū)面或簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。?duì)重大復(fù)雜案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證方式審理。在事實(shí)認(rèn)定、法律適用方面有復(fù)雜疑難問(wèn)題的，應(yīng)多方聽(tīng)取意見(jiàn)，組織論證，逐步建立重大、疑難案件集體研究制度。
(三)規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議決定工作
1.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議決定。應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在法定期限內(nèi)作出公正裁決。同時(shí)，要增強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議決定書(shū)的說(shuō)理性，注重以法明理、以理服人。對(duì)涉及影響較大、法律關(guān)系復(fù)雜的案件，要多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，確保法律適用正確。要加大案件糾錯(cuò)力度，依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)或變更的行政行為，要排除干擾因素，堅(jiān)決撤銷(xiāo)或變更。
2.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議決定的履行。強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，建立稅務(wù)行政復(fù)議決定履行情況反饋制度、責(zé)令限期履行制度、不履行或拖延履行的問(wèn)責(zé)制度等行政復(fù)議決定履行監(jiān)督機(jī)制。被申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確履行已生效的行政復(fù)議決定，并將決定履行情況反饋行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
3.規(guī)范行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的適用。復(fù)議期間，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問(wèn)題，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，應(yīng)制作行政復(fù)議建議書(shū)。加大行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的落實(shí)督促力度，對(duì)不按照規(guī)定、未及時(shí)反饋落實(shí)情況的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)。
(四)規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督工作
1.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議監(jiān)督、檢查工作。對(duì)稅務(wù)行政復(fù)議工作采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展稅務(wù)行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)和交流總結(jié)。
2.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議審理標(biāo)準(zhǔn)和配套制度。及時(shí)總結(jié)行政復(fù)議辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)同類(lèi)型的行政復(fù)議案件，制定相應(yīng)的審理標(biāo)準(zhǔn)。推廣典型案例，統(tǒng)一行政復(fù)議辦案尺度，努力做到同類(lèi)案件裁決結(jié)果基本一致，統(tǒng)一法律法規(guī)適用基本一致。
3.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)工作。應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性，做好統(tǒng)計(jì)情況分析工作。
4.規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議檔案管理。要加強(qiáng)復(fù)議檔案的科學(xué)管理，在復(fù)議案件審結(jié)后及時(shí)將案件訂卷歸檔。實(shí)現(xiàn)復(fù)議案件材料立卷歸檔和檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
(五)規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議保障工作
1.規(guī)范復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置。要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)行政復(fù)議職能，建立健全復(fù)議機(jī)構(gòu)。
2.規(guī)范復(fù)議人員配備。要認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理稅務(wù)行政復(fù)議事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專(zhuān)職復(fù)議人員，保證本單位復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。
3.規(guī)范復(fù)議裝備和經(jīng)費(fèi)。要建立健全適應(yīng)行政復(fù)議特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)包括案件辦理經(jīng)費(fèi)、宣傳指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任追究，確保工作實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)和分析，從復(fù)議辦案、行政應(yīng)訴以及執(zhí)法審批等各個(gè)方面予以規(guī)范，進(jìn)一步提高復(fù)議工作水平。
(二)加強(qiáng)溝通。要加強(qiáng)與政府法制部門(mén)、法院的溝通聯(lián)絡(luò)，建立多向溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握涉及國(guó)稅系統(tǒng)案件案發(fā)情況以及案件審理的動(dòng)向，指導(dǎo)稅務(wù)行政復(fù)議工作。
